曾亮去年大学毕业后来到深圳，经营着一家模具厂，随着生意的好转，他发现若不註册一家企业，模具厂的发展将受到很大的限制。但一人有限责任公司註册资金要缴交10万元（人民币，下同）的规定难住了他。今年3月，申请营业执照一直被卡的曾亮，在获知深圳正式开展商事登记制度改革、只需登记股东认缴的註册资本总额就可先申请营业执照的消息后，喜出望外，他委託一家中介帮助其成功申请到营业执照，模具厂不再像过去一样是个“黑户”。
深圳自今年3月1日开始推行的商事制度改革大大激发了社会创业激情，截至7月1日的四个月中，深圳新增商事主体13.8万户，超过去年全年的10万户，其中私营企业佔9成。由于突破了註册手续庞杂以及註册资本实缴制的弊端，以前闻办证而“色变”、乾脆无证无照经营的不少小企业主、个体户?眼长远利益，纷纷忙着上岸“洗白”。期望贴上合法“标籤”后放心做生意、大胆闯事业。
创业登记者四月大增14万
曾亮就是其中一位。公司正式註册后，解决了一直困扰?他扩大模具厂营业规模的问题。曾亮介绍，模具厂成立前，与约20家单位建立了联繫，但却因为公司没有正式创立而一直未建立合作关系。他说：“近一个多月以来，我们与客户正式达成了合作协议，在宣传自己时也有了底气，相信公司经营未来会更好。”
中国社科院法学研究所教授、大成律所深圳分所合伙人张翔分析，深圳商事登记制度改革解决了不少想创新、想做大的企业因资金问题被动成为“黑户”的现状，给了企业一个合法的身份，有助增加市场主体的合法性，当一个市场中良性企业逐渐增多，市场经济的活力和法制水平也随之提升，竞争与发展将更加有序。
根据《深圳经济特区商事登记若干规定》，申请人申请有限责任公司设立登记时，商事登记机关只需登记全体股东认缴的註册资本总额，无需登记实收资本，申请人无需提交验资证明文件。长期从事证件代办服务工作的刘先生认为，註册资本认缴制打破了註册资本的“玻璃门”。以前是“实缴制”，先把钱打到银行，银行出具验资证明，才可申请营业执照，现在可先申请营业执照开展经营，等到有资金后再向银行认缴註册资本。
老闆惊嘆24小时拿到执照
与此同时，是次改革涉及住所与经营场所各自独立的登记管理方式，即：放宽住所（经营场所）登记条件，个体户在办理营业执照时，可以登记自己的住址，而不需要登记经营场所地址。这一举措给因场地问题无法办理证照的经营者提供了疏导办照的途径，也有利缓解政府在治理无证无照经营行为方面的压力。
深圳园岭一家专营安徽菜餐馆的徐老闆透露，自己已经在园岭营业近20年，由于是在一楼自己家里营业，按照以往的规定，不能办营业许可证，加上前来吃饭的顾客均为安徽籍的深圳人、客源稳定，不用打广告、不用对外宣传，徐老闆也就懒得费劲去办营业许可证，而且，由于餐厅经营需要办理诸如污水排放许可、消防安全许可等多个证件，每一环都是一个“槛”，因此，这么多年来，徐老闆可谓无证无照经营“一族”。他说：“虽然生意还算红火，钱也没少挣，但总还是有些提心吊胆，遇见市场监管局、消防局过来查，大门也不敢开。”
此次深圳商事制度登记改革简化行政审批程序后，徐老闆动了“上岸”经营的心思。他请了证件代办公司向市场监督管理局办证大厅递交材料，24小时内就拿到了营业执照。徐老闆对这样的效率感到吃惊：“补上了营业执照，也就不用担心市场监管局的检查了。”他希望接下来办理污水许可证、卫生许可证、消防批文、机构代码证和税务登记证的过程也能如此顺利。
有力推动民营经济发展
综合开发研究院副院长曲建表示，是次改革释放出“简政放权、放宽准入”的信号，其“培育社会创新意识、激发社会创业细胞”的构想与中国政府“推动民营经济发展、实现经济结构转型”的愿景不谋而合，释放制度红利有助特区经济再次焕发创新生机。深圳市场监管局局长徐友军表示，商事登记制度改革实施后的首个季度内，新登记企业和个体户相当于去年全年的登记量。
记者上周五在深圳市场监督管理局的碧波行政服务大厅和嘉宝田行政服务大厅走访发现，业务办理等候区座无虚席。嘉宝田行政服务大厅谘询人员透露，3月1日以来，新增註册企业的量大概是平时的两倍，不少欲办理业务的市民为防踏空，选择提前几日前来递交资料并约定业务办理时间。
不过，对于主动当“黑户”的经营者，这一政策奏效不大，他们仍然会选择“黑户”身份追求短期利益最大化。张翔分析，黑户产生的原因有主动与被动之分，被动是因为拿不出那么多註册资金或者碍于办理各类证件过于麻烦，主动是因为不少经营者在当前中国经济的市场环境下寻找更低的经营管理成本，为了自身利益不登记、不註册以偷税漏税，逃避社会责任。
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深圳商事登记制度改革八大突破
■改革现行以“营业执照”为中心的商事登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度
■实行住所与经营场所各自独立的登记管理方式
■改革现行有限责任公司註册资本实缴工商户登记制度，实行註册资本认缴登记制度
■改革现行个体工商登记制度，逐步实现对以自然人名义从事经营者豁免商事主体登记
■改革现行企业退出机制，建立商事主体除名制度
■改革现行企业登记年度检验制度，建立商事主体年报备案制度
■改革现行商事登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用公示平台
■全面推行网上登记，建立电子营业执照制度、探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记，三证合一”的登记制度
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改革遭遇尴尬 相关审批滞后
图：深圳个体经营者沈先生展示新申领的营业执照，上面没有了“经营范围、註册资本、实收资本”等条目
在创建国际旅游岛的大鹏新区，商事登记制度改革后，140个家庭旅馆主体顺利拿到了新版营业执照。当他们正在为此激动的时候，接下来面临的各种审批让他们再也高兴不起来。按照正规旅馆业的要求，许可准入门槛非常高，必须要达到消防和治安管理要求和标准，逾期不办理行业许可审批的，将按无证从事旅馆经营行为从严查处。于是，因无法尽快获得许可审批，140个家庭旅馆主体中，36个选择了放弃。
另有不少企业註册人反映，办执照时不要经营场所证明，可接下来，没这个证明却办不到税务登记证。办不下税务登记证就没法开张，改革似乎又回到了起点，不少创业者的脚步和热情止于后置审批尚未提速。
深圳市市场监管局註册分局副局长王淑杰表示，商事登记制度改革牵一髮而动全身，带有很强的“系统性、综合性”，需要多方面改革的综合配套以及推进行政运作机制改革，形成跨部门业务协同的工作机制和流程。如果只是市场监管局放开了，其他部门没有放开，对企业来讲，就没有得到实惠。
深圳大学法学院教授蔡庆元认为，要进一步推动商事登记制度改革，应在彻底清理行政审批事项的基础上，让传统的多部门分头运作的行政审批制度向集中审批制度改变。综合开发研究院副院长曲建分析，改革就是利益格局的调整，不协调的要进一步协调，商事登记制度改革不仅涉及到市场管理部门，涉及到的其他部门也应本?放权让利的原则，让深圳商事制度改革突破阵痛，走向深化。 |
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