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由于顶层设计方案迟迟未能公布，地方版国企改革意见落地进展缓慢。昨日内媒报道，国务院国有企业改革领导小组已于近日成立，意味着改革已驶入快车道，目前国资委、发改革、财政部及人社部等四部委均已确立各自在方案制定中的职能与分工，预计最终版本将于明年上半年出台。
《经济参考报》昨日引述权威人士透露，新成立的国务院国有企业改革领导小组将由国务院副总理马凯挂帅，其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人保部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。
按照规划，整体国企改革方案由国务院国有企业改革领导小组总揽，具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改委负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。
地方版国企改革进展缓慢
自上海去年底率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，打响新一轮国资国企改革“第一枪”之后，目前全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。但因为缺乏统一的顶层设计方案，地方进行的国企改革都是“摸着石头过河”，进展十分缓慢。
目前外界对于尽快出台国家层面的改革指导意见呼声极大。据参与改革方案制定的内部人士介绍，各个部委都有牵头进行过多次调研，基本方案都已经明确了。但发改委与财政部的方案有部分内容还未达成一致意见，主要焦点在于新成立的国有资本投资运营公司归谁管的问题。
传国资委财政部意见分歧
据了解，国资委主要围绕国企定位分类和国资投资运营平台，牵头制定《深化国有企业改革的指导意见》。其中提出，构建国有资本投资运营平台，以管资本为主加强国有资产监管。国资委主张新成立的国有资本投资和运营平台仍归国资委管理。
但专门负责资本管理体制改革的财政部有不同的考量，其牵头制定的《国有资本投资运营改革的指导意见》的主要思路是，效仿新加坡淡马锡模式，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，即成立投资运营公司，控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责，不再管人管事管资产，只做专门的监管者。
中金在周四发布的最新研报中则指出，从近期国企改革的案例来看，国有企业自身改革的主动性很高，各主管部门的压力在上升，国企改革总体方案在加速推进。研报预计，混合所有制有望加速推进，在国家控股问题上保持灵活性，对不同类别的国有企业採取不同的处理方式。总体方案将更加突出混合所有制在提升公司治理、消除垄断、放开民间资本投资领域、实现国有资本退出方面起到重要作用。
此外，股权激励的大门没有关闭，中金预计可能採取分步走策略，一般性竞争行业、中小型国企、地方国企或者有必要退出的国企可能先走一步。员工持股和管理层持股是激励机制的重要部分，可以将员工利益与公司未来表现挂钩，国企改革不可能抛弃这一有效的市场手段。 |
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