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  它们分布于中国东南西北不同区域,却有着共同的身份“国家级新区”;它们肩负中国新一轮改革开放“探路”的使命,大胆突破,积极创新,释放着巨大的改革红利和发展能量。

  它们是上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山、甘肃兰州、广州南沙。

  肩负着先行先试“国家使命”的六大新区,大力推进以提高政府效能为主的行政管理体制改革,实施以金融创新带动的经济体制改革,以改善民生为主的社会建设,引领中国未来改革方向。

  精简高效 扁平化行政运行

  今年9月底,滨海新区宣布撤销塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会,由新区区委、区政府统一领导街镇。滨海新区行政管理体制从此减少一个层级,更加精简、扁平。

  对于全面深化改革而言,政府改革往往具有“牵一髮而动全身”的意义。只有将行政体制改革作为深化改革的突破口,建立政府围着市场、企业转的服务型高效运行机制,新区作为改革开放、转型升级的“新发动机”才能充分发力。

  浦东新区就是1992年在整合几个区县行政区划基础上成立,2009年将南汇区划入后,浦东发展明显提速。2006年成立的滨海新区则整合了塘沽、大港、汉沽三个行政区。

  “这种突破行政区划的措施,使得土地、政策、资金、竞争等诸多掣肘可统一协调解决,提高了决策效率和资源集中度,为新区发展释放出巨大空间。”长期跟踪研究国家级新区的甘肃省委党校教授李含琳认为。

  比区划调整更重要的是职能转变和效能提速。各新区按照精简高效原则,普遍建立扁平化行政运行体系。

  舟山新区强化政府职能转变,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好。市委、市政府工作部门整合精简25%以上,两区、两县部门则精简30%左右。

  促进经济转型升级、打造区域经济“升级版”是国家级新区的重要使命。六大新区尽管区位不同、基础不一、定位各有侧重,但都在产业布局、金融服务、参与全球产业链等方面积极探索,着力破除束缚经济发展的体制障碍。经济改革激发巨大活力,使得各新区逐步成为区域经济新的“增长极”。

  优势聚集 发展高端产业

  不论是东南沿海的滨海、南沙、舟山,还是地处内陆的两江、兰州,几大新区在发展战略上高起点定位,产业布局上注重优势聚集,着力发展高端产业。

  在开发建设过程中,南沙新区对靠近海边、江边的岸线资源,靠近山边的绿化、湿地资源予以严格保护,确定200平方公里为不可开发区。

  “如果简单地从经济角度看,肯定是开发面积越多越好,但留给人的地方就少了。南沙最好的岸线资源原则上不用于生产型和建设性项目,而是给老百姓休闲。”南沙新区管委会副主任李自根说。

  共同的改革使命、各具特色的探索──从“经济特区”到“改革新区”的经验积累中,中国在更广阔的地域范围和更深层次的制度领域内,将“区域带动”改革战略逐步推向纵深。

(新华社)

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