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95个中央部门公开决算 1.3万亿如何藏身“其他支出”
7月18日，2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量，本次决算公开涉及95个中央部门，公开细化程度堪称“史上最大力度”。一併公开的还有社会关注的各部门“三公经费”和行政经费决算。
据新华社报道，今年是中央各部门自2011年以来连续第四年向社会公开部门决算，一併公开的还有社会关注的各部门“三公经费”和行政经费决算。
细化公务用车开支
同时，对“三公”经费公开，形式也会由原文字说明改为表格，各部门增设一张《“三公”经费公共预算财政拨款支出决算表》，按预算数和决算数分别列示，并将“公务用车购置及运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。
近年来，在中央八项规定、预决算公开等制度约束下，中央“三公经费”连年瘦身。2013年中央行政事业单位“三公经费”支出合计70.15亿元，比年初预算数减少9.54亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元。
据中国政府网介绍，2013年国务院办公厅“三公”经费财政拨款决算数为399.48万元，比2013年年初预算数减少40.52万元，下降9.2%。其中：因公出国（境）费93.87万元，减少35.13万元；公务用车购置及运行费294万元，与2013年年初预算数一致；公务接待费11.61万元，减少5.39万元。
在官网首页公开信息
财政部介绍说，此次中央部门决算公开力度空前，除公开范围、内容和格式上与三个月前的2014年度部门预算公开保持衔接，还会更细化、更人性化。如为方便媒体和公众查阅公开信息，在公开时间上除要求各部门统一在7月18日公开，还要求于当天工作时间结束前全部公开完毕；凡通过中央部门门户网站公开的，要求都在网站首页明显位置进行公开。
此外，对一些重点收支的公开，公众除了能看到2013年决算数，还会看到2012年决算数和2013年年初预算数。
2013年是八项规定执行的第一年，各中央部门决算数有何变化是检验各部门落实八项规定成效的重要数据。专家指出，关键要把决算和预算横向对比，如果决算低于预算就是好事，如果高了就要看部门解释是否合理。
今年中央部门决算公开范围也进一步扩大，从以往报送全国人大审查的部门，扩大到除涉密部门以外所有使用财政拨款的部门和所有财政拨款安排“三公”经费的部门。
对于公众要求的“晒细帐”，今年亦有体现。据悉，此次公开除涉密信息外，在去年教育、科学技术等7大类支出细化公开至支出功能分类项级科目基础上，全部细化公开至项级科目，这意味茪丰′F府支出决算已经按功能分类公布到了最底层科目。
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1.3万亿如何藏身“其他支出”
在7月18日公布的各部门决算中，“其他支出”的身影随处可见。如环保部的“其他环境保护管理事务支出”达到16777.53万元，佔比接近四分之一；国土资源部的“其他外交支出”为92.73万元，佔比高达三分之一多。
如果汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。数额庞大的“其他支出”到底藏了哪些支出？
财政部财科所副所长刘尚希认为，“其他支出”的存在有合理的因素，但金额要尽可能少。“要避免把‘其他支出’变成违规支出的藏身地。”
此次审计报告中，不少曝出问题的单位都是部委下属的协会和事业单位，被点名的有中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心等，这一现象值得关注。
此次公开的2013年部门决算中，有些列出了所有包括协会在内下属单位的名称，但看不到与之相关的支出明细，有些则笼统介绍一下单位职能，对下属单位情况根本没提。
会议费亟待“现形”
今年审计报告点了一些部委的名，如交通运输部、民政部等22个中央部门在非定点饭店开会407个，其中102个在五星级酒店；另有23个部门超标超范围或虚列会议费支出1436.41万元；还有部门向所属单位转嫁摊派会议费，让企业贊助会议费。
会议费属于行政经费，且佔比不低。在有关部门的决算中，对行政经费的表述非常简单，只有总额，并无具体分类。如农业部：“汇总农业部2013年度行政单位（含参照公务员法管理事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行而开支的行政经费，合计25385.59万元。”
事实上，与“三公经费”相比，行政经费规模要大得多，2013年中央决算报告显示，中央行政经费达1047.94亿元，比上年增长1.9%。 |
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