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内地保险业时隔八年后再推发展纲领。国务院昨日发布的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”）颇多亮点，其中呼吁多年的个税递延型商业养老保险计划于2015年启动；巨灾保险制度的建立亦被首次明确，商业保险将在自然灾害救助体系中发挥更重要作用。
国务院曾于2006年发布《关于保险业改革发展的若干意见》，被业内称为“国十条”。但随?近年来行业的快速发展，原有规划已不适用于现状，监管层急需制定升级替代版本。首都经贸大学保险系教授庹国柱指出，因为保险行业覆盖的面太广泛了，每一个时期都会面临新的问题和挑战，比如现在提倡粮食战略，国家就特别重视农业保险的发展；现在环境、食品、医疗等问题突出，国家也就加大了对责任险的关注。
今次发布的“新国十条”从十方面阐释了保险行业转型升级的新蓝图，并明晰了保险业未来发展目标：至2020年，保险密度（保费收入总人口）达每人3500元（人民币，下同），保险深度（保费收入国内生产总值）达5%。据悉，目前内地保险深度维持在3%水平，长期以来难有突破。
保险密度目标每人3500元
值得注意的是，热炒已久的个税递延型商业养老保险成功落地，首次对外提出试点实施的时间表，预计2015年将启动。该种保险是指个人收入中用于购买商业补充养老保险时，其应缴个人所得税可延期至提取保险金时再交税。这对投保人有一定的税收优惠，有望能拉动个人购买商业养老险的需求。
有知情人士透露，保险业内提出实施个税递延型养老保险试点已有十年，但一直未见进展，主要是因为多部委之间缺乏协调。近年保监会力主推动此事，与财政部等部门积极沟通，终于达成了初步共识。他亦表示，个税递延型养老保险的具体试点实施方案，还有待财政部、税务总局、保监会、人力资源社会保障部多部门对细则进行进一步研究。
“新国十条”还提出，要将保险纳入灾害事故防范救助体系，同时建立巨灾保险制度。该制度将以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障。原有自然灾害救助体系格局或就此出现改变：由政府一手包揽变为责任明确、有限兜底，商业保险则将在其中发挥更重要的作用。
保险板块领涨两市
保监会副主席周延礼此前指出，从国际上来看，商业保险是救助灾害的重要力量，但在国内，保险的作用还未有效地凸显出来。“目前人们对于保险的认识还不够，商业保险在救灾补助上的能力还有待提高”。
此外，为进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。“新国十条”鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、併购基金、不动产基金等私募基金。稳步推进保险公司设立基金管理公司试点。探索保险机构投资、发起资产证券化产品。探索发展债券信用保险。积极培育另类投资市场。
申银万国日前发布研报指出，7月9日召开的国务院常务会议重点部署加快发展现代保险服务业，监管层如此大篇幅强调保险业发展较为少见。未来保险板块的政策红利有望逐步释放。周三保险板块领涨两市，整体上扬1.65%。其中，新华保险大涨3.57%，中国人寿、中国平安、中国太保涨幅分别达1.32%、1.77%及1.90%。 |
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