京市社科院相关课题组23日发布的《北京公共服务发展报告2014-2015》认为，北京市应尽快剥离五大非首都功能，将更多的市直机关东移通州，以提升通州“副中心”公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。
据报告指出，从北京市各区县公共服务综合评分来看，排在前六的区县分别是西城区、东城区、延庆县、平谷区、怀柔区和门头沟区。其中延庆、平谷、怀柔、门头沟都属于生态涵养发展区。昌平区、丰台区、房山区、大兴区和通州区排在最后五位。
由于大气环境逐渐成为公众越来越关心的公共问题，因此，生态涵养区凭藉其相对较好的大气质量，使得四个区县进入前六名。但是，城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足，尤其通州区2014年在公共服务领域多项指标排名均居末位，成为全市公共服务的“短板”，未对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。
报告还指出，北京的城市发展表现出明显的单一中心布局特点。单一中心布局不仅导致北京交通拥堵、居民出行成本上升，更引发了能源消耗增加、大气污染加剧和经济成本上升等问题。
“因此，有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州‘副中心’公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。”北京市社会科学院管理研究所所长施昌奎在发布会上表示。
报告建议，要建设多中心北京，使每个中心成为一个相对独立的准城市。通过政策优惠鼓励居民之间住房对换和多方置换，从而消除长途奔波上班的现象，减少能源消耗、交通拥挤，疏解北京非首都功能，疏散中心城市人口。
据一财网报道，北京市社科院报告研究认为，目前北京非首都功能主要有五个，分别为医疗中心功能、优质教育中心功能、创业中心功能、旅游中心功能，以及小商品、服装、建材等商品市场交易中心功能。
北京市社科院经济所副所长杨松在发布会上表示，“所谓非首都功能，即城市的一般功能，不体现首都特点，也不发挥首都的功能和作用。”他指出，北京市需要准确地把握京津冀三地的战略定位，明确非首都功能疏解清单和责任清单。
针对疏解和剥离非首都功能难的问题，杨松认为，应建立全市统一的疏解非首都功能的土地政策、财税政策及补偿机制。通过政策优惠，吸引服务业到弱势中心投资发展，推动人口聚集与公共服务的良性互动。 |
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