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中国财政部部长楼继伟透露，今年将下达6000亿元（人民币，下同）新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。这意味着继今年3月财政部下达第一批1万亿元置换债券额度、6月下达第二批1万亿元置换债券额度，中央财政又增加了置换债券额度帮助地方缓解偿债压力。另外面对今年经济下行压力加大，楼继伟表示，今年前七个月全国税收创五年来同期最低，下一步将实施更有力的财政政策，加大力度推进重大项目建设，提前下达明年重大项目建设投资计划。
楼继伟是在昨日向十二届全国人大常委会第十六次会议作以上表述。他指出，截至今年七月末，已发行的地方政府债券为1.43万亿元。为控制和化解地方政府债务风险，他透露，财政部还发布地方政府一般债券和专项债券预算管理、发行管理等办法，明确可以通过定向承销方式发行地方政府置换债券。
缓解地方偿债压力
中国央行调查统计司司长盛松成日前已表示，由于地方政府先前少报债务，因此实际债务馀额可能高于审计结果。而今年已公布的二万亿元地方债置换额度，或将无法完全覆盖到期债务。民生证券固收分析师李奇霖近日指出，他们测算今年到期地方债大概为3.8万亿元，第三批置换债券完全有可能在今年推出。此前，市场估计第三批地方债券置换额度将同为一万亿元，但从目前看，超过前两期规模将是大概率事件。
除了积极推动地方政府债券发行，楼继伟昨在会上强调，还将依法规范地方政府举债。尽快按程序向地方下达债务限额。加快制订风险评估和预警、存量债务纳入预算管理等相关制度，建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。
楼继伟在会上并汇报今年以来预算执行情况的报告。今年前七个月，全国一般公共预算收入9.38万亿元，为预算的60.8%，在考虑11项原政府性基金转列一般公共预算因素后的增长为5.4%。税收收入7.88万亿元，为2010年以来同期最低水平。期内全国财政支出同比增长12.1%，完成预算的52.5%。
明年投资计划将提前下达
楼继伟在会上明确，当前的预算执行中，中央和地方一般公共预算收入达到全年预算目标难度较大，收支矛盾较为突出。下一步将加大力度推进重大项目建设，提前下达2016年重大项目建设投资计划。加大降税清费力度，落实完善企业研发费用加计扣除等普惠性政策，适时将企业转增股本和股权奖励分期缴纳个税试点推广至全国。
国家发改委主任徐绍史在昨日向全国人大常委会报告内也表示，下半年要更加注重释放有效需求、引导资金流向实体经济、依靠创新驱动发展、改革措施落地见效，稳定社会预期。 |
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