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國資委、財政部、發改委29日公佈《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》。意見明確，將國有企業界定為商業類和公益類。商業類按照市場化要求實行商業化運作，公益類以提供公共產品和服務為主要目標。兩類國企將分類改革、實施監管、定責考核。談論多年的國企分類終於靴子落地，也掀起了新一輪國企改革的重頭戲。
對於現有的106家央企而言，這是成立以來的第一次分類。中國企業研究院首席研究員李錦認為，國企改革首先要解決的問題就是國有企業功能定位，這是深化國有經濟改革的邏輯出發點。尤其在供給側改革的背景下，國企分類的重要性更加凸顯出來。
《意見》提出了商業類和公益類國有企業的不同特徵。在發展目標上，商業類國有企業以“實現國有資產保值增值”為主。公益類國有企業則以“提供公共產品和服務”為主要目標。
多元參股淡化“國有”色彩
企業運行方式上，商業類國企必須按照市場化要求實行商業化運作，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。公益類國企在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。
其中，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，?力推進整體上市。
主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
處於自然壟斷行業的商業類國有企業，要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。
中國社會科學院經濟研究所副所長楊春學對大公報表示，兩類考核指標有本質區別。公益類的指標可以不盈利，但必須成本最小化。商業類國企用利潤指標考核，要求利潤最大化。文件多次提及“多元化”，意味?不論是商業類別還是公益類，國有企業將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化。
定位類別非一成不變
本次《分類意見》未明確具體哪個行業劃歸哪一類，有望在未來的實施細則中進一步明確。國資委負責人表示，應按照“誰出資誰分類”原則，由履行出資人職責的機構負責制定分類方案，對所出資企業進行功能界定與分類，分類宜粗不宜細。在保持相對穩定的基礎上，適時對企業功能定位和類別進行動態調整。
楊春學認為，屬於公共事業領域的企業都會歸為公益國企。一般包括，電力、供水、廢物處理、污水處理、燃氣供應、交通、通訊等。 |
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