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跨境电商进口新政松绑

“四月八日是周五,海关、国检瞬间凌乱,周末两天消费者、商家业界震动很大。四月十一日周一,国务院办公厅就开始收集各地的意见,地方政府也纷纷收集业者的意见。”福建最大的跨境电商纵腾网络副总李聪如是说。另有消息称,五月五日至七日,包括国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署等在内的多部门主管领导,对跨境电商新政实施一月来的效果及影响进行了密集调研。据内媒引述相关跨境电商人士透露,调研后,有关部门决定对新政设一年缓冲期。

  据多位跨境电商人士对“澎湃新闻”介绍,五月十九日,海关和国检相关部门各自在内部,传达了跨境电商新政缓冲期的有关政策内容。五月二十日,通知传到了相关企业,主要有两点:一是在十个跨境电商试点城市暂缓实施通关单新政;二是保留跨境电商新税率和正面清单,上述政策的有效期至明年五月十日。

  今年四月八日,财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》,自此跨境电商零售进口商品不再按“物品”徵收行邮税,而是按“货物”徵收关税、增值税、消费税等,行邮税税率也同步调整。这项让业者措手不及的新政,在市场上引起强烈反弹。

  业界慨嘆措手不及

  一位地方官方人士表示:“新政实施后种种措手不及的局面,显然各个部委对跨境电商行业了解并不深。这种新兴的业态到底需要什么样的支持,需要各方重新评估。”更有地方官员称新政是“拍脑袋决定的”。

  李聪的说法也进一步验证上述人士的观点。李聪介绍,新政的影响不仅仅是增加税收,更大的影响是海关、国检等在通关环节中,将跨境电商零售进口按一般贸易货物监管。其结果是,既要被严厉的一般贸易监管,又受到了每人每年两万元的最高限额约束。“新政的本意是将海外消费倒流到国内,增加国家税收,这个商家都支持。但监管起了反作用,逼得大家再走灰色通关的路子,财政部门也收不到钱。”

  新政之前是按负面清单模式操作,四月七日晚上九时,距离新政出台前几个小时,财政部在官方网站上挂出了《跨境电子商务零售进口商品清单》(正面清单),在四月八日零时执行。李聪认为,这份正面清单没有详细说明、没有操作细则,导致海关、国检来不及调整系统,不确定备註的含义,所以上下一片混乱。

  “新政出台当天,我们公司有两千多万元的备货在海上。而国内各大电商平台针对“6‧18”等年中大促销活动,供应链早在年初就开始世界各地的备货,砸了几十上百亿资金,不能做了,怎么办?”李聪如此感嘆。

  另外一家跨境电商相关负责人都有同感:“从来没见过这么着急出台的政策。”由于新政出台时间紧急,没有给各个电商平台留出足够的过渡期,对跨境电商现有模式造成了巨大冲击。“新税改革前夜公布正面清单,前台后端好多数据都要进行修改,此前进行的备货也可能会产生较大损失。”

  地方政府也受伤

  主要从事母婴类跨境电商的黄先生称,实际上进口商品最好卖的就是母婴类、食品类、保健类,现在这些商品首当其冲受到影响。按新政要求,以食品为例,通关单需随附原产地证书、出入境食品包装备案书等十馀种单据,还需办理前置性审批,不仅手续繁杂、办理时间长,且未能满足前置性审批条件的商品将无法进口。“这样绝大多数食品、化妆品、保健品、母婴用品短期内将无法进口,这部分商品佔跨境电商零售进口总量95%以上。”

  受伤的不仅是电商,还有消费者和地方政府。福州一位不愿具名的官员表示:“新政实施给企业和消费者增加税收负担,进口商品品类也减少了,通关变得复杂,消费体验大打折扣,导致多个跨境试点城市平均进口通关量下滑。

  另一边厢,地方政府趁势大力扶持发展跨境电商,前期为通关便利化和物流条件改善,投入巨资建信息共享平台、建保税仓等,同时还拿出专项资金鼓励跨境电商企业。新政实施,行业受损,政府的投资也要打水漂。政府也很无奈。”

  福建某部门官员介绍,从2013年以来,跨境电商试点城市在监管实践中,已摸索出一套包括信息对接、事前备案、国际互认、入区抽样、全程监控、供应链可追溯等系列创新监管办法。“但新政是把这一切推倒,按一般贸易监管模式,这是倒退。”

  “像福州、平潭两地既是自贸试验区,又是跨境电商保税试点城市,如果再回到一般贸易监管模式,显然与自贸试验区投资便利化、贸易便利化等一系列改革方向是背道而驰的,各地之前的试点进展重新归零。”李聪坦言道。

  保税区业务资深人士向大公报表示:“过去两年跨境电商野蛮生长,新政让全国统一在一个标准,让业者重新洗牌。”他认为一个行业的健康发展不可能只靠政策红利。商务部研究院电子商务研究室副主任张莉认为,政府对产业进行规范就是要让无序竞争、不正当竞争和损害国家利益的手段被淘汰掉,因此这样的规范不仅不可能取消,今后肯定会进一步加强。对于媒体报道的拟设一年缓冲期,她指,这在预料之中。新政出台有些仓促,应该採取较柔性的手段,让渡出一定的时间和空间。

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