中央明确不救助地方债 国务院, 中央政府, 融资平台, 人民币, 中国

据中新社北京二日消息：中国国务院2日向社会公布《关于加强地方政府性债务管理的意见》，中国将建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，赋予地方政府依法适度举债融资权限，并首次明确中央政府对地方政府举借的债务实行不救助原则，政府性债务将作为一个硬指标纳入政绩考核。

　　数据显示，截至2013年6月底，中国地方政府负有偿还责任的债务约为10.8万亿元（人民币，下同），负有担保责任的债务约为2万亿元，可能承担一定救助责任的债务约为4万亿元。长期以来，中国的地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，但由于没有赋予地方政府规范的举债权限，一些地方违法违规融资较为普遍，缺乏有效监督，一些地区债务增长过快。

　　禁地方政府通过企业举债

　　就“怎么借”问题，《意见》明确赋予地方政府依法适度举债权限，地方政府举债採取政府债券方式，建立规范的地方政府举债融资机制；推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；加强政府或有债务监管，剥离融资平台公司政府融资职能。

　　针对“怎么管”，中国对地方政府债务实行规模控制，地方政府举债不得突破批准的限额；严格限定地方政府举债程序和资金用途，地方政府不得通过企事业单位等举借债务；举借的债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。

　　同时，《意见》还明确了“怎么还”。建立地方政府性债务风险预警机制和应急处置机制，特别明确了地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则；并将建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。