智囊建议推地方政府破产法 中央政府, 课题研究, 破产法, 周期性, 程序

　　内媒引昨日述一份由财政开展的地方债课题研究报告建议，研究制定《地方政府破产法》，从法律上明确地方政府应承担的债务风险责任，在地方政府资不抵债时，允许地方政府宣告破产，并规定债务重组及债务清偿程序，确定上级及中央政府在其中的责任。

　　课题组在报告内指出，地方政府性债务质量具有典型顺周期性，且经济出现衰退，债务会出现非线性的恶化趋势。

　　地方政府性债务对地区金融安全的影响集中在市、县两级政府，尤其是县级政府。课题组调研发现，绝大多数地方官员认为，一旦地方债出问题，为防止地方债“太多而不能倒”和商业银行“太大而不能倒”，中央政府会出于维护宏观经济和金融稳定的需要而採取“兜底”措施。也由于这种“兜底”的心态，这种“预算软约束”使得地方债规模膨胀迅速。

　　据课题组成员之一的中南政法大学财政税务学院院长陈志勇表示，此前中央已明确指出对于地方债不救助、不兜底，强调谁借谁还、风险自担，但政府破产，也需要对现存的资产进行清算，要追究相关人员的责任，既有的债权如何处理等。课题组的报告建议研究制定《地方政府破产法》。

　　同时还要完善偿债准备金制度，建立由地方政府相关领导及权威专家组成管理决策机构；还要建立地方债资金管理机构，用于统筹协调债务资金管理，跟踪审核债务资金使用情况。