适度扩张财策防经济“跳崖” 财政部部长, 中国经济, 世界经济, 楼继伟, 美国

　　中国财政部部长楼继伟周五在人大记者会上称，中国经济要稳步地去槓桿化并避免经济的“断崖式”下落，必须採取适度扩张的财政政策。楼继伟还表示，今年预算中有6000亿元地方债，总体风险可控。

　　中国2015年预算报告赤字率由去年的2.1%上升到2.3%，按当年实际收支差额的口径看，赤字率约为2.7%。楼继伟称，当前不仅中国经济进入新常态，世界经济也进入新常态。2008年金融危机和经济下行引起的去槓桿化过程，各国进展速度不一样。同时，要清理过去一些不利于市场竞争的政策。全球通货紧缩的趋势加重，復甦的势头并不明朗，包括美国经济的復甦也不是非常明朗，对中国的影响会很大。

　　三期叠加问题要解决

　　他指出，“三期叠加”造成的一些问题在今后一段时间内要解决，中国经济的增长动力发生改变。在这个过程中，要稳步地去槓桿化，但又不要造成经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力，必须採取适度扩张的财政政策。

　　至于积极财政政策推动下会否导致货币政策出现变化，楼继伟指赤字是有适度力度的。近期降准降息可以使发债的利率包括中央和地方的发债利率下降。

　　对于财政收入的放缓，楼继伟表示採取了一些措施，如去年底以来三次提高成品油消费税，并按新的预算法，将连续两年未用完的结转资金作为结馀资金管理。有些区域税收优惠政策太随意太乱，不能再出台新的政策，对老的政策要逐步清理。今后要维持全国统一市场，不能再搞行政性竞争。国家统一清理的时间点还没有确定，在当前经济面临下行压力时，清理步骤要根据形势考虑。

　　局部地区债务比例过高

　　今年预算中有6000亿元地方债，楼继伟指从总体上看，风险可控。“一些局部地区债务比例过高，我们会更为重视。”

　　他说，中国有解决地方债的思路。一方面，把有一定收益的债务改造成比较稳定的现金流，比如可以收费。如果收费不足，可以给予适度的补贴，转为所谓“PPP模式”，即政府和社会资本共同投资和经营基础设施、包括其他事业的方式，转为企业债。

　　另一方面，对一部分完全公益性的平台所借的地方负有偿还责任的债务，报请全国人大常委会对一些歷史债务予以承认，通过发债替换原来的平台债务，这样可以使债息降下来。

　　此外，一些由银行贷款形成的歷史债务，按照契约原则，贷款的合同不能废除，借人家的钱还是要还。但可以通过双方谈判，採取一些过渡性的办法逐步解决。“我们相信，採取这些办法，我们有能力化解歷史上遗留的一些问题，然后按照新的预算法更为正规地解决地方适度举债的问题。”他说。