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麦肯锡:国企改革成功 年增利6000亿

管理谘询机构麦肯锡指出,去年下半年至今,新一轮的国企改革大大提速。其中,国有资本投资、运营公司和投资运营公司的改建和组建,以及混合所有制改革等举措是本轮国企改革的重点,其改革的成功实施和推广如果能带来10%至20%净资产收益率(ROE)水平的提升,则意味着国企利润总额每年将增长约4000亿至6000亿元(人民币,下同),此外在体制和机制方面同样意义重大。

  从管资产转向管资本

  麦肯锡昨日发布聚焦中国国有资本投资公司试点改革的报告。麦肯锡全球董事合伙人黄河表示,国有企业改革分两轮,第一轮是上世纪90年代末到2003年;第二轮是去年下半年至今。其中的新一轮国企改革的核心特点从“管资产”转为“管资本”。改革正以“管资本”的思路进行国有资本产业布局和结构优化。

  数据显示,去年底,中国国有及国有控股企业资产总额已达到131.7万亿元,企业营业收入达到45.9万亿元,利润总额达到2.3万亿元。然而国有企业仍普遍面临着“大而不强”的问题,以净资产收益率(ROE)为例,全国国有企业ROE水平已从2013年的7.57%逐年下滑至2016年的5.18%,低于同期中国上市民营企业(2015年ROE:8.75%)和世界500强企业(2015年ROE:8.19%)。

  黄河指出,此次改革中,发现国有资本投资公司试点企业普遍面临国资监管机构的授权尚不充分、公司法人治理结构尚不健全、党组织融入公司法人治理结构尚待釐清、集团管控模式及总部职能设置不符合国有资本投资公司总部“管资本”的定位、国有企业人才体系建设等方面的挑战。试点和拟试点企业对于关键性操作细则仍处于探索阶段。

  六大关系助推进改革

  包括行业中对于如何将党委会嵌入现代法人治理结构、平衡“三会一层”决策的科学性与高效性的问题上,仍处于探索阶段。此外,人才亦是改革过程的重点。

  麦肯锡认为,理顺以下六大关系将有助于改革的推进:国资监管机构与国有资本投资公司的关系、国有资本投资公司董事会与经理层的关系、加强党的领导与现代法人治理结构的关系、总部“管资本”与二级平台“管资产”的关系、国有资本投资公司总部深化放权与强化管理/监督的关系、职业经理人体系与国企人才体系之间的关系。

  考虑到国有资本投资公司大多为多元化的投资集团,麦肯锡建议,在逐步放权的过程中採用分类管控模式,核心在于根据企业的不同发展阶段,设计不断演化的分类授权机制。

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