地方债传超14万亿 地方自主发债试点拟扩容 解决方案, 业内人士, 人民币, 中国, 审计

　　中国第二轮地方债审计结果公布在即，各界密切关注。据了解，全国各省、市、县、乡（镇）四级政府负债预计超过14万亿元（人民币，下同），不计乡镇在内，三级政府债务料有13.2万亿元，与一○年相比，增幅达23.4%。业内人士称，完成本轮摸底后，中央将针对地方债出台一揽子解决方案，个别地区因大规模举债引发区域性风险，将作为“典型”被揭发出来。

　　据内地《财经》杂誌获悉，在本轮地方债审计中，全国省、市、县、乡（镇）四级政府债务超过14万亿元。按照乡镇债务在地方政府债务中约佔5%-6%的比重测算，乡镇债务约有8000亿元，则省、市、县三级政府负债约13.2万亿元，较一○年10.7万亿元的规模增长23.4%。

　　结果最快本周公布

　　这一轮地方债审计始自今年八月一日，国家审计署对包括中央在内的五级政府债务进行全面摸底。据了解，审计工作在九月中旬已经完成，各地的审计报告也已上报国家审计署。目前，国家审计署已将核定后的地方政府债务情况向国务院做了专门彙报，预计将于本月底或下月向社会公布。官方态度相对乐观，审计署审计长刘家义上周曾表示，“根据我们之前审计的情况来判断，我们是有能力解决这些债务的。”

　　据报道，目前的地方债主要有几部分构成：一是银行贷款，根据银监会数据，截至今年六月末，银行对地方融资平台贷款馀额在9.7万亿元；二是财政部代发地方政府债券，截至六月末，这部分规模为8922亿元；三是发行城投债，预计馀额1.4万亿元；四是信託资金，业内人士估计这部分有2.2万亿元；此外还有其他如BT（建设─转让）、BOT（建设─运营─转让）等创新型融资方式形成的债务。

　　根据现行《预算法》，地方政府实行预算收支平衡，不得超支，亦无举债权。在巨大的融资需求面前，地方政府以成立融资平台的方式举债，在○八年4万亿经济刺激计划出台后，地方债融资规模出现突飞猛进，地方债迅速膨胀。

　　此前已有多家机构对目前地方债规模做出预测，其中渣打银行估计可能达21.9万亿元至24.4万亿元之多，佔GDP的38%至42%。瑞银证券预计为16.5万亿元。财政部财科所研究员赵全厚预计，四级政府负债在14万亿元至18万亿元。

　　不过，由于统计口径上的分歧，一些地方政府的隐性担保债务或将不被纳入最终审计结果。

　　报道称，审计人员在此次审计过程中对地方政府出面担保所产生的债务，如果没有依据就不列入债务，例如地方国有企业举债用于政府公共项目支出这类债务，并不计入地方债务口径。

　　赵全厚称，地方政府性债务具体指什么，中央至今也没有一个获得各部门认可的权威解释。

　　中央可能抓“典型”

　　据悉，在完成本轮摸底后，中央将针对地方债问题出台一揽子解决方案，分类处理，并着重解决引发地方债膨胀的长期机制性问题，包括调整中央和地方的财税关系、转变政府职能、遏制地方政府过度举债等。审计署在此前下发的审计方案中曾明确提出，要“摸清底数，反映问题，揭示风险，提出建议”。

　　报道还引述业内人士称，中央可能会“抓典型”，个别地区、个别融资平台大规模举债引发的区域性风险，可能将被揭发出来。

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地方自主发债试点拟扩容

　　针对地方债的解决办法，不少学者建议中央授权地方自主发行地方市政债券。外电近日引述消息称，国务院下属的发展研究中心日前提交了一份草案，建议向地方下放自主发债权力，预计监管层或在下月进一步扩大地方自主发债试点范围。

　　国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生表示，解决地方债问题的出路在于“开前门，堵后门”，即建立规范的市政债券替代目前以城投债为主的方式。近几年中央每年为地方代发债券达3000多亿元人民币，许生建议应进一步增加规模，对于有条件的省市，允许其自主发债。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日亦表示，允许地方政府自行发行政府债券，为城镇化进程中的基础设施建设融资，是不可迴避的选择。其难点在于如何对发债规模进行约束，她建议，在初始阶段，将地方债门开小一点，门槛定得高一些，发债首先经过当地人大部门审议，再上报中央批准，面向金融市场需公开当地政府的负债情况。

　　许生建议，地方发债要到财政部备案，财政部总体设立一定的限额，并对地方政府进行信用评级。

　　二○一一年，上海、浙江、广东及深圳成为首批试点自行发债省市，今年七月，江苏和山东亦被纳入试点。

　上周，浙江省政府还透露，温州目前已启动研究发行市政债的方案，待时机成熟，将考虑进行试点。