财政改革划分中央地方事权 财政部, 国家安全, 地域性, 保安, 承担

财政部副部长王保安19日表示，中央与地方分税的前提是事权的划分，划分事权实际上不是动地方的权力，只是改变地方承担的支出责任。至于中央与地方事权的划分原则，首先是按照提供公共服务的基本责任来划分，用一般性转移支付解决公共服务均等化的问题。

　　第二类事权是涉及国家安全、国家统一市场规则以及统一市场规则管理的，包括一些跨流域的重大工程的建设与维护，一部分司法方面的制度、国防等，明确为中央事权。一些地域性比较强的或地方公共服务提供比较便捷、与当地居民生活密切相关的事项，则交给地方政府。

　　第三类是属于地方事权但外部性比较强的，如人才培养这类地方投入较多但学生离开后效益外溢的，可能作为中央和地方的共同事权。

　　王保安强调，土地财政对地方财政的影响没有外界想像得那么大。他解释，一是因为土地出让过程中，大部分收入用于成本补偿，如对失地农民、拆迁户、地上附?物的赔偿，建立农民的社保制度等，还有对现有耕地生产能力提高的投入，因此土地出让的纯收益只有20%是地方政府支配的。另外，土地出让收入没有纳入公共预算而是在基金预算中，因此土地财政对整个政府资金的预算来说，没有那么大的分量。所以，土地流转的改革对地方财政的正常运行可能会产生一些影响，但是这个影响是可以承受的。