政府债务底数首次摸清：20万亿 国务院, 审计署, 中央政府, 负债率, 乡政府

国家审计署30日发布《全国政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务近20.7万亿，其中中央政府9.8万亿，地方政府10.9万亿。政府总负债率为39.43%，低于60%的国际控制标准参考值。审计署表示债务风险总体可控，未来将建立起对政府债各环节的动态化、常态化审计机制。

　　今年7月，国务院决定由审计署统一组织全国各级审计机关对中央、省、市、县、乡政府性债务进行一次全面审计。这是歷史上最大规模的一次政府债审计。审计署组织5.44万名审计人员，逐笔审计全部245万馀笔债务。

　　根据《全国政府性债务审计结果》披露，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。其中，中央政府负有偿还责任的债务98129.48亿元，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元。

　　负债率39%低于国际标准

　　审计署新闻发言人、办公厅主任陈尘肇表示，审计结果表明，从经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，中国政府性债务风险总体可控。

　　据介绍，截至2012年底，全国政府总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%负债率控制标准参考值。政府外债佔GDP的比率为0.91%，远低于20%的国际控制标准。这就表明我国经济增长对政府外债依赖程度较低，不易受国际金融市场波动的影响。债务的逾期债务率均处于较低水平。

　　从经济发展水平看，中国仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。从政府性债务与政府资产的对应关系上看，中国政府性债务87%用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。

部分地区债务率超100%

　　陈尘肇指出，政府性债务来源中，银行贷款比重较高，对内地金融体系依赖性较强，应当引起高度重视，必须切实加强政府性债务管理，有效防范系统性、区域性财政金融风险。

　　审计发现，政府债存在的一些问题：一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长19.97%；二是部分地方和行业债务负担较重，有的地区债务率已经超过100%，债务偿还压力较大；三是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高；四是部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。此外，本次审计还发现并已依法移送有关部门处理的涉嫌违法违纪案件线索51件，涉案人员69人。

　　陈尘肇表示，全国审计机关将进一步加强对政府性债务的审计监督，建立起对政府债各环节的动态化、常态化审计机制，并将政府性债务审计与中央财政管理、中央部门预算执行、地方财政收支、党政领导干部任期经济责任审计等有机结合起来。