地方政府举债权限拟松绑 国务院, 人大常委会, 政府债券, 委员会, 预算法

据中新社二十一日报道：预算法修正案草案21日提请十二届全国人大常委会第八次会议进行第三次审议，草案三审稿有条件适度放开了地方政府举债的权限。

　　作为单一制国家，中国的现行预算法明确要求地方预算做到收支平衡，不列赤字。但近年来，地方政府举借债务的现象突出，地方债问题饱受争议。预算法修正案草案二审稿延续了现行预算法的规定，即除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　全国人大法律委员会副主任委员李飞21日在就草案修改向会议作汇报时说，有意见提出，为适应地方经济社会发展的需要，应当适度放开地方政府举债的权限，进一步规范地方政府的举债行为，使其法制化、透明化。

　　鉴于此，草案三审稿做出如下修改：一是明确举债主体，为经国务院批准的省、自治区、直辖市。二是对举债的方式、用途、偿债资金等作出规定：方式限于发行地方政府债券；用途应当是公共预算中心中必需的部分建设投资，并不得用于经常性支出；应当有稳定的债务偿还资金来源。

　　三是明确债务规模和管理方式：地方债务的规模由国务院报全国人大或者其常委会批准。地方政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。四是明确地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务，以及为他人债务提供担保。五是对违法举债或者为他人提供担保的，规定相应的法律责任。