谋划方案 剑指产能过剩 国务院, 工信部, 新兴产业, 发改委, 电解铝

　　近几年来，关于产能过剩的报道频频诉诸报端。无论是电解铝、钢铁、水泥等传统行业，抑或是光伏等新兴产业，产能过剩均十分严重，这更成为当前经济结构调整中亟待解决的痼疾。面对此，李克强公开表态称，要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张这个硬任务。

　　有消息称，化解部分行业产能过剩已成为调整产业结构的重要任务，国家准备出台“关于化解产能过剩指导意见”，国家发改委同工信部等多部委正对此积极调研并制定相关意见，完成后将以书面形式报送国务院。

　　最直接做法是“关停併转”

　　根据总的规划，今后将严控产能过剩行业新增项目，违规建设项目也将严厉整治。另一方面，通过能耗指标、环保核查标准、银行信贷、问责制等提高行业门槛，以市场化手段实现优胜劣汰，从而防止产能过剩进一步恶化。

　　对此，独立经济学家谢国忠指出，产能过剩由政府鼓励投资引发，因此调结构的核心是限制政府权力，使政府投资更透明。他提醒称，钢铁、太阳能、汽车等一批资本集中型行业都存在产能过剩问题，若不冲破“产能过剩和经济绑架中央政府”的桎梏，未来中国经济就不会平稳发展；此外，通过顶层设计无法解决产能过剩难题，建议利用市场化机制迫使部分过剩行业企业自行倒闭，藉此推动行业兼併重组，提升过剩行业的竞争力。

　　“结构性及需求不畅因素是中国产能过剩的两大肇因。”上海财经大学金融学术委员会副主任奚君羊认为，对此新一届政府应通过限制过剩产能行业金融支持、资源配置等，遏制过剩行业与产能的无序扩张；另一方面，因需求不畅造成的产能过剩，则可通过刺激消费升级，提升产品附加值等缩小供需差距，藉此有效利用空置生产力。

　　中国国际金融学会副会长吴念鲁则认为，除防范政府重复投资建设外，国家还应透过引进高新技术，提高高能耗过剩产能行业的竞争及创新能力，化解产能过剩危机，“化解过剩产能促进产业结构调整，最直接做法是‘关停併转’”。