国企改革不限民资比例 国务院, 国家安全, 研究所, 所有制, 电信

　　国企混合所有制改革细则落地在即。昨日有内媒报道，相关方案已完稿并上报国务院，除涉及国家安全，及国有资本投资运营的公司外，其他形式的国企都可引入社会资本。其中对民资参股比例并无硬性规定，将由企业根据发展需要决定。据透露，按照上述方案表述，电力、电信、石油、石化、铁路、资源开发等领域均有望成为首批放开试点。

　　日前市场传出，国企混合所有制改革方案明确了国企的分类原则，并以此决定民资的参股比例。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁昨日接受採访时表示，国企混合所有制改革方案确已完稿并提交，但其中并未根据国企分类确定民资参股比例，也不会根据行业去规定民资参股比例。具体比例将由企业根据自身发展需要和目标确定，企业将拥有较大自主权。

　　另据消息人士介绍，并非所有国企均会对外开放，国家控制最严的是涉及国家安全的国企，还有些国有资本投资公司、国有资本运营公司，因其採用的是国有独资形式，所以不会向民资开放。除此之外，国有绝对控股和国有相对控股两类企业，均可以引入社会资本。

　　垄断领域成为开放重点

　　国资委提供的思路是，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。对于民资参股的具体上限数字的明确，在方案提出后，可根据企业发展需要，包括机制需要、资金需要等来确定股权比例。

　　对于混合所有制改革率先成行的国企行业，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜表示，未来发展混合所有制重点将是对单一所有制的垄断领域进行开放，电力、电信、航空、石油、石化、铁路等都将是重点领域，预计未来将採取国民待遇加负面清单模式，涉及国家安全和经济命脉的领域列入负面清单，而未列入负面清单的领域，将全面开放，国资、外资、民资享受同等待遇。

　　张文魁并称，除了垄断领域外，竞争性领域的钢铁、有色等行业也同样会进行混合所有制改造。发展混合所有制，并不是仅仅将效益不好的领域拿出来改造，类似于中石化的销售环节、中石油的上游勘探环节等效益好的领域同样也会进行混合所有制改造。

　　业界忧民企入股顾虑多

　　事实上，自今年2月19日，中国石化启动油品销售业务的混合所有制改革，其后有多家国企陆续跟进。包括中国电力投资集团公司也将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目。最新一项案例即是，中国石油周一公告，拟将西气东输一、二线相关的资产及负债等出资设立全资子公司东部管道公司，并将全部股权挂牌转让。

　　不过，民企能否玩转混合所有制也存在隐忧。一位国资专家称，参与混合所有制经济，要求其自身弱化家族人治、不搞任人唯亲，破除小生产意识，但很多民企都是家族制，进入混合所有制的门槛都没达到。华电集团公司原总经理云公民指出，“如果民营企业参与混合所有制改革，一旦有项目亏损，那就完了，因为完全交代不清楚。所以，我们对民企入股还是有些顾虑。”

　　此外，即便混合所有制改革可能会突破公有、非公有的所有制限制，但是实际操作也不是那么简单。中华民营企业联合会会长保育钧就认为，尽管中石化放开上游和下游垄断，民企可以销售成品油，但国企未必愿意供给他们成品油，在成品油进口没放开的前提下，民资虽然可以投资加油站，但却无法稳定经营。