郭树清的金改一年 金改重点转向农村金融 中国证监会, 发展战略, 山东省, 郭树清, 山东人

　　做山东省长和做中国证监会主席有什么区别呢？郭树清在公开场合的答案是：“过去是吃饭吃不好，现在是睡觉睡不好。过去在证监会，平均每个周末可以休息一天，现在在山东休息半天。”

　　自去年三月底成为“新山东人”后，郭树清的忙没有变，变得是更忙了。上任仅半年多时间，他就走遍了山东所有地市，通过高密度的考察调研后发现，山东的金融发展与实体经济严重不匹配。对此，他殚精竭虑，谋篇布局，从短期的治标措施，到长远的发展战略；从人才队伍的建设，到人们思想的转变。他用惯有的雷厉风行和高效工作，开启了山东金融改革的新篇章。

　　推金改22条 亲自修改方案

　　在山东省金融办主任李永健的办公桌上，放着一份加快农村合作金融改革的方案，据他介绍，该方案已四易其稿，郭树清亦亲自修改了两遍，并向有关部委和专家徵求了意见，省政府近期还要再作专门研究，预计今年三季度可以出台。

　　而去年8月份颁布的《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》（下称，金改22条），则集中体现了郭树清为代表的山东省领导班子的专业水平、决策智慧和对区域经济的驾驭能力。

　　在济南大学金融研究中心主任孙国茂看来，“金改22条”有明确的政策目标，那就是建立服务和支撑实体经济的现代金融体系，而不是就金融而论金融；同时体现出极强的专业特色，不仅目标与目标之间具有很强的关联性和互补性，而且整个文件具有很强的前瞻性。

　　李永健告诉记者，这与郭树清金融专家的“出身”和丰富阅歷很有关系，再就是与他的工作方式有关。“他是一个非常乾脆利索的人，看准的事就会去干，决不犹豫。”

　　请进高手 开放力度极大

　　为了更出色地实现“金改22条”所提出的蓝图，郭树清煞费苦心地给山东请来了一批专业的推动者和执行者。其中，从中央金融部门遴选了34个人到山东一些市及省直金融机构挂职，同时也选派30个人到中央金融部门挂职。最值得一提的是，山东为所辖的17个地级市都配备了一位懂金融的副市长，其中的13位来自央行、证监会、银监会等中央金融部门。

　　“他们中的很多人对山东地方金融改革发展起到了很大作用。”李永健对记者说。

　　沈继奔是国家开发银行规划局高级策略规划经理，挂职临沂副市长。去年10月底，临沂市棚户区住房改造50亿元人民币贷款项目，通过国开行总行贷委会审批，资金将用于该市20个棚户区住房改造项目，被当地媒体誉为开创了山东省棚户区“市带县”模式。

　　原证监会发行部综合处处长张望军挂职潍坊市副市长后，致力推进中央、省级政府的金融改革设计在区域落地，将潍坊打造成农村金融改革示范区。潍坊还在山东成立了金融监督管理局。

　　山东省社科院经济研究所所长张卫国对记者说，郭树清这种有效配置人力资源的尝试，必将对山东金融人才资源的积累和金融竞争力的提升起到“外溢效果”和“乘数效应”。不仅为山东金改的人才储备解了“近渴”，将金融意识、创新观念一点一滴地融入地方经济发展的血脉。

　　据知情人士介绍，郭树清的开放意识以及开放力度“超乎想像”。

　　郭树清布局山东金改的第一个突破就开了全国先河，建立健全了省市县三级金融监督体系。截至目前，山东省17个地级市和137个县（市、区）都挂上了地方金融监管局的牌子。

　　张卫国评价说，各级金融办同时承担了新型金融组织和业态的监督管理职责，这一举措非常符合山东省情，对于防范金融风险，优化金融生态环境，保障金融健康发展具有重要作用。

　　效果初显 各界多有赞誉

　　与辽、浙、粤等省份一样，山东也有自己精彩的“双城记”，济南、青岛两个城市暗自较劲，竞相发展。郭树清的到来，为两市进一步釐清了定位。

　　就金融业来讲，济南要致力于建设服务全省和黄河中下游的区域性金融中心，而青岛则突出发展高端金融，建设面向全国和全球的财富管理中心。目前，青岛财富管理金融综合改革试点方案已获得国务院同意。

　　李永健认为，如果“两个中心”建设好，山东的金融发展就会如虎添翼，或者说是双轮驱动，会跑得更稳更快。

　　张卫国透露，郭树清布局山东金改还有很多突破之处，例如建立和完善区域性多层次资本市场，发展民营金融机构等一系列具体设想。

　　“这一年，山东的金融发展向前推动了若干年！”李永健表示。

　　从数字上看，2013年，山东金融业增加值同比增长13.7%，高于GDP增速4个百分点。金融产业增加值佔到了GDP总量的4.14%，而前年为4.03%。按照郭树清的山东金改方案，到2017年，要达到5.5%。

　　“我觉得最大的进步不是一个有形的，而是一个无形的观念变化。”李永健和山东财经大学金融学院常务副院长张志元都认为，通过一系列金融改革政策的出台，通过一系列的会议活动、教育培训，山东各级学金融、懂金融、运用金融的意识普遍增强，这在以前是没有的。

　　张卫国坦言：“山东还处于由传统农耕文明向现代商业文明创造性转化的过程中，我们的确应当向这位‘新山东人’好好学习。”

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　　郭树清此前接受採访时表示，他用在农业和农业相关领域上的时间，大大超过用在金融方面的时间。农村金融改革，成为郭树清布局山东金改的下一步重点。

　　山东省金融办主任李永健介绍，加快农村合作金融改革的方案预计今年三季度可以出台。

　　“用社员自己的钱来解决社员在生产经营过程中，资金不足的问题。”李永健说，山东将试点全国，探索在各类农业专业合作社之内设立社员自助型的资金互助组织，破解三农融资难、融资贵问题。

　　在农村金融领域，山东还将进一步加快农村信用社的改革。山东目前已经改制了40家农村信用社为农村商业银行，争取用三年的时间全部改造完成。

　　建立完善农村产权交易市场，是山东农村金融改革的一项重点工作。去年，山东在潍坊设立了齐鲁农村产权交易中心。潍坊目前开展的交易品种涉及到农村各类产权12个品种，在试点的基础上，山东将逐步建立全省性的农村产权交易市场。

　　另据记者了解到，郭树清还在着力推动山东探索发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场。

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养猪大户融资不再难

　　春江水暖鸭先知，“养猪大户”张训照就实实在在的感受到了山东金改这一年来的巨大变化。

　　见到山东徒河黑猪有限公司董事长张训照是在齐鲁股权交易中心济南运营中心成立仪式上，记者们追在他后面採访，他如今已是“上市”企业老总。

　　成功挂牌齐鲁股交中心

　　而作为农业企业，张训照之前一直受到融资难题困扰，每年资金缺口达到500万至1000万元（人民币，下同）。农田不能抵押，猪是活物也不能抵押，银行贷款被拒，现实逼?张训照四处借钱，甚至借高息贷款。

　　2012年底，山东徒河黑猪有限公司在齐鲁股权交易中心挂牌。

　　“挂牌后融资方面发生了质的飞跃，投资机构和银行纷纷找上门来了！”张训照说，去年4月，“鲁信小贷”允许以股权质押的形式贷款500万。10月份，齐鲁股权交易中心为张训照发行了期限为一年，1000万元的集合私募债，完全弥补了企业资金缺口。

　　就在今年3月份，张训照又得到了青岛银行300万的信用贷款。“光大银行今年授信给我们2000万元，一期800万元马上放款了。”张训照的话语间充满了自豪感。

　　张训照说，公司今明两年将有意转战“新三板”，更长远的目标则是创业板。

　　场外市场探索转板机制

　　张训照的故事只是山东90万中小企业的一个缩影，就在其挂牌的齐鲁股权交易中心，已有305家企业实现挂牌，託管企业452家、展示企业2200馀家，推动企业实现各类融资超过100亿元。

　　在郭树清布局的山东金改中，齐鲁股权交易中心正在成为发力点之一。山东“金改22条”中提出，该交易中心近期目标是打造全省中小企业投融资平台，中远期目标是建立以资本要素为特徵的金融综合交易平台。

　　齐鲁股权交易中心总裁李雪告诉记者，作为山东金改重点发展的区域性资本交易市场，齐鲁股权交易中心这一年间挂牌交易和股权託管企业数量已经超过700家，是一年前的一倍半。

　　4月18日，蓝海股权交易中心在青岛正式揭牌成立，山东形成了两个主要的场外交易市场。

　　谈及未来场外交易市场的发展，山东省金融办主任李永健表示，山东将加强与上交所、深交所和“新三板”的深度合作，探索转板机制，实现有效对接。

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民间资本大步迈入金融业

　　鼓励民间资本进入金融领域，发挥好正能量，是山东金改的一个重要着力点。山东“金改22条”提出，鼓励民间资本参与金融机构重组改造或发起设立新型金融组织。

　　山东粗略估计有4000亿元（人民币，下同）民间资本，数量虽然抵不上温州一个市，但非法集资现象还是经常发生。经过过去一年对民间资本的阳光化和规范化管理，该省现在非法集资发案数、发案金额和参加集资人数都已经退出全国的前十位。

　　“山东要争取通过三年的时间，让一半以上的民间资本在阳光下光明正大地进行规范交易。”山东省金融办主任李永健说，该省目前民间资本服务机构已达到270家，吸收了140亿元的民间资本。据李永健透露，山东民间融资监督管理条例力争在今年底或明年上半年出台，其中将纳入强制备案制度，以此来规范规模巨大的民间融资。

　　小贷公司今年可投放2000亿

　　山东股权交易中心、齐鲁农村产权交易市场，以及4月22日刚开业的山东金融资产交易所，立足的都是山东金融融资难、融资贵的短板。

　　小额贷款公司试点工作进一步深化也是一年来山东金改成果之一。山东的400家小贷公司去年放贷1100亿元，且96%都投向了小微企业和三农。“小贷公司确实做了很多正规金融机构没法做到的事，发挥了拾遗补缺的作用。”李永健称，小贷公司今年投放2000亿元绝对没有问题。

　　山东有意为小贷公司建立一个平台，通过这个平台筹措社会资金，调剂资金馀缺，解决制约小贷公司发展的资金来源不畅的困难。

　　据李永健介绍，山东还加大了对融资担保公司的整顿力度，要求每个市有一家註册资本10亿元以上的融资平台，既能间接融资，又能对接银行间市场和债券市场。同时也要求，每个县有一家超过5亿元以上的担保公司。