56载农民户籍终结 国务院新闻, 公安部, 民政部, 非农业户口, 财政部

　　中国户籍改革迈出重大步伐。国务院日前正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，并提出在2020年实现1亿农业转移人口 及其他人口落户城镇。这标誌着歷经56年的城乡二元户籍制度正式结束。

　　国务院新闻办公室30日举行发布会，公安部、财政部、民政部、人社部等8部门负责人对《意见》进行了说明和解读。

　　《意见》指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。同时，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　居住半年可申居住证

　　作为破解城乡二元户籍制度的途径，《意见》还指，将建立居住证制度，即公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。居住证持有人可享有与当地户籍人口同等的公共服务权利。

　　公安部副部长黄明表示，这次户籍制度改革目标是在2020年实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的暂时没有落户的人口，能够逐步享受当地的基本公共服务。

　　中国当前实行的城乡二元制户籍制度始于1958年。全国人大常委会通了《户口登记条例》，以法律形式严格限制农民进入城市，并限制城市间人口流动。此后陆续出台的系列政策和规定，将户口与劳动用工、住房、教育、社会福利等权益紧密相连。1994年以后，国家取消了按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的做法，以居住地和职业划分农业和非农业人口。

　　上世纪90年代中后期，上海、深圳、广州等城市，开始向满足投资金额、纳税额、购买房地产等条件的人士，给予蓝印户口。拥有者基本上可以享受正式户口的利益，经过一定时期后可转变为正式户口。

　　新世纪以来，国务院颁布《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见》，各地的户籍改革陆续启动，小城镇户口逐步放开。但由于户籍与许多公共服务密切捆绑，大城市户籍改革仍然缓慢。

　　建国家人口信息库

　　黄明表示，通过推进户籍制度改革，统一城乡户口登记制度和全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，以常住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。

　　黄明表示，过去歷次改革都是局部调整，而此次户籍政策是一次总体调整，是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定实施差别化的落户政策。这对合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口的分布将起着十分重要的作用。这次改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。