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标题: 中国经济严守底线稳中求进习李掌舵经济“稳”字当头 [打印本页]

作者: 宁天 时间: 2013-7-31 07:34 标题: 中国经济严守底线稳中求进习李掌舵经济“稳”字当头

中共中央政治局30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。面对复杂困难的局面，会议提出“稳定宏观”、“放活微观”、“托底民生”等一系列政策举措，“确保完成全年经济社会发展主要任务”，增强市场对于“守住底线”的信心。这是新一届中央领导层对中国经济的首次“年中定调”。

　　据中新社报道，会议指出，上半年中国主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。

　　会议认为，当前，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年中国经济仍将保持总体平稳发展态势。同时，也要认识到，世界经济正在深度调整，国内外发展环境十分复杂。既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，积极有为，创新求进，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

　　注重发展质量效益

　　会议指出，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，?力推进转型升级，不断深化改革开放，?力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。

　　今年的“年中定调”再度提出“忧患意识”。但和去年明显不同的是，决策层没有把稳增长“突出”处理，而是重点强调“以提高经济发展质量和效益为中心”。同时，“促进经济平稳较快发展”这一要求在今年的“定调”中，也被“要统筹稳增长、调结构、促改革”的提法所代替。

　　值得注意的是，“统筹稳增长、调结构、促改革”的表述在官方给出的新闻稿件中连续出现了两次。这意味?，在官方近来的宏观调控中已初显端倪的“统筹举措”理念再度得到强化。

　　着重强化底线管理

　　正因为如此，今天的“年中定调”?重强化了底线管理。

　　相比于2012年“努力实现经济社会发展预期目标”的要求，今年的会议明确指出，要“确保完成全年经济社会发展主要任务”，并就如何实现这一目标作出十大部署（见附表）。

　　围绕?以“人”为主体的民生，会议提出“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化”、“促进房地产市场平稳健康发展”、“减轻物价上涨对群众生活影响”、“继续完善就业创业扶持政策”和“统筹城乡社保体系建设”等一系列“托底性”要求。

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习李掌舵经济“稳”字当头

　　中央政治局会议对下半年经济工作做了全面部署，一定意义上可以视作是习李新班子在经济政策领域的第一份路线图。会议重申三个“要”，即宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。除了半年度的中期指导意义之外，更集中折射了习李掌舵经济的思路和理念。

　　首先，宏观政策要稳。所谓“稳”，就是要保持连续性和稳定性，注意防范和化解不稳定因素，而不能忽上忽下，忽冷忽热。过去十年年均两位数的高速增长，带来了经济规模的扩张，但畸形投资、部分行业产能过剩、结构不协调、环境污染加剧等负面效应也集中显现。当前，经济增速放缓，股市低迷，房价高企带来的泡沫化风险、天量地方债的巨大隐患等多种不稳定因素叠加。而在国际上，西方发达国家“捧杀”中国，几次三番敦促中国出台经济刺激方案、提高经济增幅以拉动世界经济。

　　因此，在复杂的国内外环境中，必须要稳住阵脚，保持清醒，既不能头脑发热，猛踩油门，也不能患得患失，猛打方向盘。中央将“稳”放在第一位，显示出习李团队大处?眼、驾驭复杂局面的全局观念和战略高度。

　　“微观政策要活”就要求小处?手，也就是李克强一直秉持的“既?眼改革大系统，又注意改善微循环”，提高针对性、协调性，适时适度进行预调和微调。实际上，过去的几个月里，新一届政府已经打出了一套灵活而有力的组合拳。贷款利率市场化放开，营改增税改扩容，暂免徵收部分小微企业增值税和营业税，研究确定促进贸易便利化，部署改革铁路投融资体制等利好政策不断推出。在稳增长的同时，调结构、促改革有序加速推进。

　　“活”除了要求政策的灵活性之外，也意味?要充满活力。新一届政府一直秉持?市场化的改革方向，简政放权，一方面取消和减少行政审批和管制，一方面加强政府对企业的扶持和服务，用政策活水来培育环境，提高市场活力，激发企业活力。这种方法，将激活中国经济的内生增长动力，而不是摇摆于市场失灵与政府过度干预的恶性循环中。

　　“社会政策要托底”则体现习李以人为本执政理念和责任担当，追求的是没有水分的增长，把GDP放进老百姓口袋，让民众共享改革发展成果，而绝不能为了追求华丽的经济数据而牺牲民生。“以人为核心的新型城镇化”也体现了这一点。

　　同时，在推进经济改革、消化过剩产能的过程中，必然涉及到利益调整，政府编织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网，能够将改革带来的震盪减少到最低，实现利益最大化和包容性增长。这是中国经济健康发展的良性路径。

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