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标题: 城镇化蚕食耕地违法佔用农田建“鬼城” [打印本页]

作者: 宁天 时间: 2013-8-14 07:40 标题: 城镇化蚕食耕地违法佔用农田建“鬼城”

　　尽管目前佔用农地建房的状况已足够严峻，但未来形势仍不容乐观，伟业我爱我家市场研究院经理程浩业对本报说：“北京等一线城市的土地管理工作已经做得不错，在一些三四线城市，打着城镇化的旗号，侵佔农地大肆建房的情况更加普遍、严重。”

　　中国储备粮管理总公司董事长包克辛就表示，城镇化和工业化必将持续增加对粮食的需求，同时，城镇化和工业化又在不断蚕食着我们的土地。

　　中国社科院农村发展研究所副主任李国祥则算了另外一笔细帐：以1998年至2010年期间粮食年消费增速计算，到2020年中国粮食的年消费总量可能要突破6.5亿吨。但对照国家粮食中长期规划，2020年中国粮食的生产能力只有5.5亿吨，这意味着到时候中国的粮食缺口可能达到1亿吨。

　　“城市的发展确实需要用地，一些地方在佔用耕地之后，会有计划地通过新闢或划转等方式，补齐当地的耕地基本面积。而也有一些地方无法完成这样的周转，就会造成违法佔地。”程浩业说。

　　“目前，国家正在加紧推进土地确权工作。”谢扬表示，包括土地制度、徵用补偿在内的各项制度正在逐步完善，制度确立后，违法侵佔农地现象将能得到有效遏制。

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违法佔用农田建“鬼城”

　　就在中国的粮食自给率日渐走低的背景下，国土资源部的公告却显示，2012年全国违法用地面积中，佔用耕地所佔的比例超过1/3，达1.1万公顷。透过官方通报的土地违法案件名单，本报记者发现，这些被佔耕地大多成了开发商嘴里的肥肉，功能属性由“供吃”变为“供住”。更让人瞩目惊心的是，崛起于农地之上的房产很多都无人居住，成了座座“鬼城”。

　　“小洋楼就在村南边，紧挨着一片玉米地。”记者自称前来看房，稍释疑虑的村民才小声透露，那片小洋楼下面本来也是玉米地，后来都给推平了。

　　沿着玉米地一路向南，满目翠色的玉米叶在烈日的照射下更显油亮。很快，一片整齐划一的三层小楼便浮现在记者眼前。精緻的门庭院落、宽阔的楼间甬路看起来都十分怡人，然而漫步良久，记者却始终未见一人，只有听到四周聒噪无比的阵阵蝉鸣。

　　去年9月，北京通报了在集体土地上违法建设销售住宅项目的大名单，眼前这片小洋楼就是其中之一。当地村民告诉记者，房子依然在售，只不过始终没人购买，成为“鬼楼”。

　　2012年，全国共查处违法佔用耕地案件10765件，而这类案件在2008年时一度超过2万件。而盖别墅区、普通住宅，以及其他各类小产权房，再进行销售则成了这些被佔农地的基本走向。

　　粮食不够吃建房没人住

　　佔用农地建房卖售的恶果十分明显，首先就是加剧了中国对粮食进口的依赖，以及因盲目追逐地产热而遗留下的座座鬼城。

　　更加令人气急的是，虽然粮食对外依存度日渐明显，但中国的耕地却不断遭到侵蚀，不但没能结出硕果纍纍，其中一些反倒崛起鬼城座座。

　　近年来，全国诸多二三线城市频频爆出侵佔农地、建成鬼城的案例。温州、常州、十堰、营口纷纷入列。“七大鬼城”、“十大鬼城”等说法也被媒体频繁使用。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部原副部长谢扬对本报说，目前在各类农地之中，只有宅基地的各项规定很不完备，因此，一些地方和开发商就开始利用这些空白点做文章。

　　“一些粮食主产区靠卖粮无法获得足够的财政收入，就开始把注意力转到卖地上来。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

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