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标题: 深圳试水理清农地房权社区股份公司积弊亟待改革 [打印本页]

作者: 宁天 时间: 2013-10-25 07:35 标题: 深圳试水理清农地房权社区股份公司积弊亟待改革

　　10月23日，深圳发布《市委市政府关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》，将分步分类明晰原农村土地房屋产权，并通过城市更新、土地整备等二次开发，明晰产权的路径，新政料将涉及佔深圳总用地面积50%左右的违法违规用地。

　　深圳自成立特区以来，土地的违法、违规问题一直相伴相生，大部分土地集中在农民手中，一度成为困扰深圳城市集约化发展的难题；加之抢建、盖私宅、大量小产权房堆积，使深圳土地问题难以根治。

　　罚款额低变相鼓励违建

　　深圳市城市管理行政执法局一位刘姓工作人员曾对大公报描述“违建”行为在深圳的迅速繁殖说：“有时一栋楼盘出现加盖现象，周边的楼盘都开始加盖，几天不见，就发现，楼像雨后春笋一样拔高了好多。这种现象，关外表现得最厉害。”

　　消息人士透露，对于违法违规使用土地的处理，深圳曾经以“让违法违建者补交罚款，给其发证”的做法来处理这些歷史遗留问题，2003年以前和2008年以前的违法违规建筑都被确权了。但这一做法并不奏效，很多农民看到补交的罚款不多，能够承担得起，纷纷违法违规使用土地，最后深圳地越来越少，没有再去违规的空间，政府也没法让步了。“这是鼓励坏人的机制”。

　　《意见》提出，坚持尊重歷史、公平合理、区别对待的原则，分步分类明晰原农村土地房屋产权，切实保障集体股份经济组织和原村民的合法权益。选择社区开展试点，探索土地房屋明晰产权，以及通过城市更新、土地整备等二次开发明晰产权的路径。具体实施细则尚在研究。

　　社区改造模式值得借鉴

　　综合开发研究院城市经营研究中心主任研究员刘宪法表示，福田岗厦、罗湖蔡屋围等社区被改造成城市社区的模式，值得借鉴。在政府、开发商、当地村民达成的框架协议下，农民的小产权房虽被拆，但得到一定的金钱及新房补偿，此外，在新建起的京基百纳大厦里，村集体还分得一定比例的商舖的权益，可委託其他公司经营，农民每年从中分得红利。据不完全统计，深圳的违法违规用地佔到深圳总用地面积的50%左右，再不解决歷史遗留问题，几年后深圳将面临无地可用的局面。

　　去年5月25日，国土资源部、广东省政府宣布批准深圳实施《深圳市土地管理制度改革总体方案》，确定八大改革重点和二十个改革事项。深圳随后在今年1月中旬介绍实施土地管理改革试点的最新成果：深圳原农村集体经济组织继受单位实际佔用的符合城市规划的产业用地，在理清土地经济利益关系，完成建筑物及附?物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出（转）让土地使用权。

　　是次《意见》中，深圳重提鼓励引导股份合作公司将符合规划的合法工业用地和尚未完善徵（转）地补偿手续的工业用地，通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式进入市场。

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股份合作公司是深圳推进原农村社区创新发展的制度安排，过去20多年，在加速深圳工业化城市化进程发挥过重要作用。然而，由于其改革的不彻底和不科学，产生出越来越多的矛盾和问题。

　　在管理上，由于政企不分，社区股份合作公司成为腐败多发地带。管理层习惯于家族式管理模式，不愿接受股东监督和制衡。一些公司董事长手中的权力不受约束，在一些重大事项违反规定越权而为，暗箱操作私自出卖集体土地和厂房、私自贱租集体资产、利用职权为亲友谋利、挪用公款赌博等案件时有发生。

　　实行政企和社企分开

　　而在经营上，股份合作公司所拥集体用地的单位产出很低，对抗风险能力弱，随茞`圳整体经济产业的转型，企业入驻的门槛提高，社区的一些低端高耗产业相继迁走，有的社区可能出现产业空心化。

　　此外，从社区股份合作公司的股权设置最大的缺陷是产权不明晰。集体股的股东─集体资产管理委员会形同虚设，在经营决策中发挥不出大股东的作用，其利益也得不到保障。

　　综合开发研究院（深圳）院长郭万达透露，《深圳经济特区股份合作公司条例》将启动修订工作。改革的主要内容包括加快股份合作公司的转型、完善规范监管、实行政企和社企分开、加大扶持力度和探索股权改革五大方面。

　　在深圳各区试点方案出台后，社区股份公司经营单一化、财务不透明、政企和政社不分、现代企业制度缺乏等一系列问题有望得到根本性解决。

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