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标题: 67资源型城市处衰退 [打印本页]

作者: 宁天 时间: 2013-12-4 08:17 标题: 67资源型城市处衰退

　　国务院新闻办3日召开发布会，国家发改委、国土资源部、财政部相关负责人在介绍国务院近日发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》时表示，目前中国共有262个资源型城市，但其中超过1/4的城市已处于资源衰退状态，发展中的各种不可持续问题十分突出。

　　国家发改委副主任杜鹰3日表示，作为在资源型城市可持续发展领域的首个国家级专项规划，《规划》第一次在全国确定了262个资源型城市，并将其分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四类。其中，属于资源衰退型的城市有67个，佔比超过1/4。

　　对此，中国科学院院士陆大道分析认为，中国资源型城市数量众多，资源开发处于不同阶段，因此避免政策上“一刀切”一直是一个难题。《规划》所做分类是一项重要创新，为未来统筹区域发展的政策设计提供了重要借鉴。

　　建油气基地保能源安全

　　《规划》提出，用8-10年时间，新建一批石油、天然气等重要矿产勘查开发基地，形成一批重要矿产资源战略接续区。重点加强石油、天然气等资源开採力度。

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠解读时表示，随?世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈，国外资源利用程度的不稳定性和不确定性增加，资源型城市在保障能源资源安全方面的地位和作用越来越重要。

　　生态成本计入产品价格

　　《规划》提出，将深化矿产资源有偿使用制度改革，把环境治理、生态修復、资源开採、安全生产投入等费用均列入资源性产品成本构成，建立健全能反映资源稀缺程度和环境损害成本的产品价格形成机制。

　　张文忠表示，这些机制有利于使市场在资源配置中起决定性作用，提高资源型城市自我发展的“造血”功能，强化创新能力和增长动力。

　　对于发展目标，《规划》要求，2020年资源型城市的资源产出率要比2012年提高25个百分点，接续替代产业增加值佔地区生产总值的比重要提高6个百分点，歷史遗留的矿山地质恢復治理率要从目前的28%提高到45%。

　　启动可持续发展试点

　　在谈及如何保障《规划》稳步实施的问题时，杜鹰表示，国家将建立相应的统计体系和考评制度，实施分类指导。“国家将在资源富集地区率先启动可持续发展试点。”杜鹰说。

　　对于财政部的大部头支持资金如何才能用到地方，财政部预算司司长许宏才表示，近期有关部委联合制定了一部绩效考核评价办法，对资源枯竭城市转型前后的经济结构、民生改善、环境整治等指标进行绩效考核，中央财政将根据考核结果实行奖惩，相应增加或扣减转移支付。

　　针对地方政府可能因顾虑“GDP考核”，而将环境保护置诸脑后的担心，杜鹰表示，未来可能要根据国家主体功能区的规划，比如在禁止开发区这样的地方，确实不应该再考核GDP。此外，资源要素价格的形成机制、资源开发利益的分享机制、生态环境的补偿机制的建立，也会使单纯追求GDP的问题得到一定程度的解决。

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“一矿独大” 转型从负数开始

国务院此番印发的《规划》，是中国首次在这一领域发布国家级专项规划。中国的资源型城市究竟存在哪些顽疾？对此，国家发改委副主任杜鹰3日在回答本报记者提问时说，这类城市普遍存在的最严重问题就是“一矿独大”。

　　“一矿独大”亦称“一业独大”，是指城市中资源型产业佔比过大，产业结构不合理的现象。据统计，中国262个资源型城市的矿产资源开发增加值佔全部工业增加值的比重约为25%，比全国平均水平高出一倍多。而这些城市第三产业的比重，则比全国平均水平低了12个百分点。

　　杜鹰对本报记者说，“一矿独大”的产业格局导致严重的“挤出效应”，也就是别的产业发展不起来，其他接续替代产业发展滞后，而一旦资源开发接近枯竭，就会出现“矿竭城衰”的现象，鲁尔和底特律都是这方面的先例。

　　对此，杜鹰表示，尽快建立接替产业扶持机制非常重要。在这方面，发改委设立了专项扶持资金，并已经投入21亿，带动社会资本300多亿，对促进资源型城市尽早建立多元化的产业结构发挥了积极作用。

　　“中国现在不是从零开始，而是从负数开始。”杜鹰说，要解决资源型城市的可持续发展问题，必须先保证不欠新帐，再慢慢偿还歷史旧帐，逐步建立可持续发展的长效机制。

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