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标题: 国务院：经济存下行压力预调微调将加码 [打印本页]

作者: 宁天 时间: 2014-4-10 08:33 标题: 国务院：经济存下行压力预调微调将加码

　　国务院昨日发布“十二五”（2011-2015）规划纲要中期评估报告称，未来经济面临一定的下行压力，需要创新宏观调控思路和政策组合，根据形势变化加大预调微调力度。同时着力构建新的内在稳定增长机制，将稳增长的着力点转向完善市场经济体制和改善营商环境。分析认为，从报告来看，政策导向没有明显变化，调结构将继续成为政策选择时的侧重点，并将是“十三五”规划的发展主线。

　　该份报告对内地2011年至2013年上半年的经济和社会发展做出全面评估。从过去三年的经济增速看，完成“十二五”提出经济年均增长7%的目标虽无悬念，但结构失衡的痼疾仍在恶化，并突出反映在环境污染加剧等方面。

　　报告同时强调，当前内外部环境均面临挑战，使“十二五”后半期及未来经济增长面临一定的下行压力，必须通过优化宏观调控政策组合方式来改善。

　　供需并重成新调控思路

　　报告称，在地方政府性债务负担加重、整体债务率偏高，货币供应量持续较快增长和全社会融资规模偏大环境下，单纯以需求管理为主的财政政策和货币政策，在促进经济增长上的运作空间日益缩小，操作不当还会带来产能过剩加剧、结构调整延缓、通胀压力加大、债务风险累积等问题。

　　因此，报告提出，要创新宏观调控思路和政策组合，坚持需求管理和供给管理并重，以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制，将稳增长的着力点转向完善市场经济体制和改善营商环境。

　　中国国际经济交流中心研究员王军表示，这意味着宏观政策的调控思路有所转变，从以往过分注重调控需求端转向需求与供给并重，包括加快推进改革、提高企业效率等，都属于调控供给端的做法。事实上，这种转变也从新任政府一直以来弱化经济增速、更重经济增长质量的政策选择中可以看出。他称，目前来看，这种政策导向并没有发生变化。

　　不过，虽然政府一直致力于对经济优化升级，但从评估报告来看，调结构效果并非十分理想，结构失衡挑战依然严峻。报告指出，“依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，2011-2012年消费对经济增长贡献率上升，主要是由于投资和出口增速下降。投资依然是拉动经济增长的主要手段，一些地区的高增长主要靠固定资产投资超常增长支撑，相当部分投资集中在基础设施、房地产和部分产能过剩领域，积累了较大债务风险”。

　　产业优化升级进展缓慢

　　其中，产业优化升级进展缓慢，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等行业产能过剩严重，光伏等新兴行业的产能利用率只有30%-50%。技术进步和人力资本对经济增长的贡献不高，环境污染形势亦日趋严峻。

　　王军指出，从这些表述不难看出，虽然增长目标实现了，但经济结构却在恶化，产业优化升级进展缓慢的潜台词就是结构调整进展不大。他称，报告反映出的问题核心都与经济发展地区间和结构上的不平衡有关，归根到底还是结构调整的问题，如何解决完善，将是编制“十三五”规划的主线。

　　而由于靠投资拉动增长模式未有根本改变，报告提醒，财政金融风险在增大，部分地区盲目扩大投资，导致产能过剩和政府债务扩张等，大量债务集中在收益水平低且回收期长的基础设施、产能严重过剩产业和房地产领域，资金周转速度和使用效率下降，处理不好容易引发系统性金融风险。

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