中央与地方财权事权待理顺 政法大学, 关键点, 中国, 领域, 矛盾

　　除了税费、预算制度以外，财税改革的另一重要领域就是中央与地方的财权及事权划分问题。对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文对记者说，目前中央与地方之间，财权靠上、事权不分的矛盾依然十分突出，今年的中央经济工作会议很可能提出中央与地方财权事权划分的具体思路，而加强相关立法或是其中的关键点。

　　施正文说，目前中央与地方的财权划分并不合理。地方政府往往有支出责任，但没有相应的财权和收入。而事权方面同样划分不清，很多问题究竟是省管还是市管缺乏明确划分，更不要说权力清单了。而没有清晰的权力划分，也就无法进行问责和规范管理。

　　他认为，就建构一个规范的财政体制而言，首先应明确经济分权，在确定了哪些由市场来做、哪些由政府来做之后，再确定各级政府之间的权力划分。尤其是地方政府更了解地方上的民众需求和意愿，因此应有相对独立的职能与财权，但目前财权却过多地集中在中央。

　　根据中央的财税改革总体方案，未来中央税将主要由收入波动较大、具有较强再分配作用及税基分布不均衡的税种构成；而地方税则由地方掌握信息较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种构成。按照这一思路，据相关人士透露，未来流转税，主要是增值税收入将大幅上划中央，而直接税特别是房地产相关税收，将划为地方税。

　　此外，施正文还指出，在促进各地区均衡协调发展过程中，转移支付制度还没有达到公平规范的要求，地方上也没有统筹使用或配套制度。因此，今年的中央经济工作会议应考虑减少或取缔一些专项转移支付制度。事实上，目前中国的转移支付制度并没有法律或国务院条例、规章等作保障，施正文预计，此次会议将讨论转移支付制度的相关立法问题。