“金十条”谷经济转型升级 展未来财经重点和思路 国务院, 货币政策, 结构性, 保险, 领域

国务院“金十条”
　　1 继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量
　　2 引导、推动重点领域与行业转型和调整
　　3 整合金融资源支持小微企业发展
　　4 加大对“三农”领域的信贷支持力度
　　5 进一步发展消费金融促进消费升级
　　6 支持企业“走出去”
　　7 加快发展多层次资本市场
　　8 进一步发挥保险的保障作用
　　9 扩大民间资本进入金融业
　　10 严密防范金融风险


　　为促进经济发展稳中求进，解决经济运行结构性矛盾突出、金融资金分布不合理，国务院5日发布《金融支持经济结构调整和转型升级指导意见》（下称意见），十条指导意见总体要求统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量，盘活存量资金，用好增量资金，优化配置金融资源，推动经济结构调整和转型升级。

　　按照这一思路，这次提出被称为“金十条”的意见综合了货币、信贷、证券、保险、外汇等政策措施，围绕继续执行稳健货币政策，引导重点领域与行业转型和调整，加大对小微企业、“三农”等经济薄弱环节的支持，推动消费升级，支持企业“走出去”等经济结构调整和转型升级的重点领域做了具体规定。

　　稳推利率市场化改革

　　意见要求继续执行稳健货币政策，合理保持货币信贷总量，稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。

　　意见要求引导、推动重点领域与行业转型和调整，按照“有扶有控、有保有压”原则，大力支持实施创新驱动发展战略，加大对有市场发展前景的先进製造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目合理资金需求，并对产能过剩行业实施差别化政策。

　　增“小微”“三农”信贷投放

　　对于小微企业和“三农”这两个经济薄弱环节，意见具体规定了金融支持方案。在整合金融资源支持小微企业方面，包括支持金融机构向小微企业集中区延伸服务网点，根据小微企业的多元金融需求拓宽服务内容，支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，相应地不纳入存贷比考核等。

　　意见要求，力争全年小微企业和“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平，并鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金、降低小微企业融资成本等。

　　除此以外，意见要求鼓励创新农村金融产品和服务，努力实现农村基础金融服务全覆盖，加大对“三农”的信贷支持力度。

　　促进消费升级、支持企业“走出去”也是意见促进经济结构调整的重要组成。在促进消费升级方面，意见要求积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品等服务消费领域的合理信贷需求。同时，根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性。

　　而在支持企业“走出去”方面，意见规定以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。

　　扩民间资本进入金融业

　　意见提出，由证监会牵头，加快发展多层次的资本市场；由银监会牵头，扩大民间资本进入金融业，提出尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。银监会对应的政策解读指出，之所以强调自担风险，主要是为了防范道德风险，防止风险外溢。

　　在发挥保险的保障作用方面，意见还要求扩大农业保险覆盖范围，大力发展出口信用保险，推进科技保险，拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用。

　　在防范金融风险方面，意见最后要求，对地方政府融资平台、房地产、理财行业等重点金融风险领域严密盯防，同时防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。

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展未来财经重点和思路

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对本报表示，国务院5日公布的十条意见以结构性的政策措施为主，“有保有压、有扶有控”是这十条政策措施的主要特点，这十条意见尽管有不少体现了国家既定的经济思路，但更加具体、更加细緻，明确展现出未来经济金融工作的重点和思路。

　　赵锡军指出，意见的每一条都清楚说明由哪些部门来牵头，突出针对性和责任性，把工作责任落实到具体明确的部门上，这也是一个新特点。

　　他分析，这十条意见第一条是总量性措施，第二条到第九条都是结构性措施，第十条是防风险的措施，这说明体现出金融工作的重点是结构性的差别对待政策。

　　“结构性意味?差异化，有支持的、有限制的，有重点倾斜的、有相对次之的。”他补充说，意见将总量性的政策放在第一条，目的是以合理的货币信贷量保持国民经济稳定增长，但即便如此，第一条的总量政策也提出了很多结构性的要求，很重要的一点是把总量分成两部分，即存量的总量和增量的总量，这是对总量的一个比较新的划分。

　　“对这两者它也提出了不同的要求，对存量是要盘活，对增量是要用好。”赵锡军指出，结构性强，有新的提法是意见的重要特点。

　　凸显政府深化改革决心

　　具体而言，以结构性为特点的政策措施有很明确的针对性，一是针对结构不合理，对短板方面提出多支持，如小微企业、“三农”等很多方面。对长线的属于过剩的要求退出，则体现了盘活存量的要求。

　　除了针对不同的短板和长线，意见的另一特点是要求效率，如要求提高资金的使用效率、提高金融资源的使用效率等。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇也认为，“金十条”的发布凸显新一届政府致力于结构调整、深化改革、打造中国经济升级版的决心。他指出，实现这一目标离不开金融业的支持，而且需要更加灵活、高效、稳健的金融组织体系和运行机制，“金十条”对此提出了具体的、可操作性的要求，因此是未来金融业改革发展的指导性文件。

　　尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行等金融机构是十条意见中比较引人瞩目的一点。对此赵锡军评价，不管多少资本进入金融业，一定要把握的重点是，金融是服务性行业，不管什么类型的资本进来，核心是为实体经济提供更好的服务，而不是为了在金融体系中挣更多的钱，“否则大家在金融业里自娱自乐、自我服务，就会像美国一样形成金融业过度膨胀，导致泡沫和危机。”