严重过剩行业实施产能置换 河北省, 长三角, 江苏省, 工信部, 交易平台

　　工信部出台严重产能过剩行业产能置换办法，以对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等新建项目，实施产能等量或减量置换。在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。工信部还将搭建全国产能置换指标供需信息平台，并探索建立全国产能置换指标交易平台。

　　钢铁等四行业为重点

　　所谓等量置换，即新（改、扩）建项目应当淘汰与其产能数量相等的落后、过剩产能；减量置换，即淘汰的产能应当大于新（改、扩）建项目的产能。在京津冀（北京、天津、河北省）、长三角（上海、江苏省、浙江省）、珠三角（广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆）等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于新（改、扩）建项目产能的1.25倍予以核定。

　　根据《办法》，只有2013年度及之后被列入工信部公告的企业落后和过剩产能，才可用于新建项目产能置换；已经超过国家明令淘汰期限的过剩产能，不能用于产能置换。产能等量或减量置换暂定将实施至2017年底，并根据产业发展情况进行修订。

　　工信部有关负责人指出，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行业的产能利用率均在75%以下，明显低于正常水平，新增产能远大于淘汰产能速度，直接加剧产能过剩矛盾。他表示，化解产能过剩工作的首要任务是将产能盲目扩张的势头压下去，要“疏”、“堵”结合，多措并举。而实施产能等量或减量置换，是给“出路”的政策，既有利淘汰落后和过剩产能，又有利推动存量产能调整升级和布局优化，避免出现“越淘汰越过剩”。

　　将建全国置换指标交易平台

　　工信部在支持跨区域产能置换同时，并鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作产能置换指标交易。工信部还将搭建全国产能置换指标供需信息平台，并探索建立全国产能置换指标交易平台。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，“市场机制为主导才能推动产业升级和进步，运用行政手段限制产能，反而会造成一系列隐患”。

　　他分析，政府限制产能通常以生产规模、技术指标为标准。一些地方或民营企业因为规模小而被淘汰出局，一些国有大企业得到支持。这就容易造成真正有活力的企业遭到排挤，而一些投资较大、成本较高，效率并不一定很高的企业从中得利。