农地入市需确权护航 违法建筑, 深圳, 经营, 流转, 清理

　　盘根错节的利益向来是解决土地问题的难点，农村集体用地更是各种歷史原因形成产权关系混乱的现状。深圳虽然出台了较为系统的吸引农村集体用地入市流转的办法，但仍处前期的理清产权关系，确定权属阶段。

　　1992年及2004年，深圳两次就集体土地进行清理，将其全部国有化，原则上，深圳没有原始意义上的农村土地，但由于土地有价，统徵举措遭到实际控制土地的集体经济组织抵制，徵地拆迁手续未能真正完成，集体土地仍由村集体或村股份合作公司经营，被委婉地称为“合法外用地”。

　　根据测算，深圳有近300平方公里的违法建筑用地，这部分用地的土地性质、土地归属、土地权益应如何界定，是土地确权的核心问题。

　　上世纪八十年代，深圳为发展工业，有很多集体土地被无偿送给企业主开发使用，名义上是村委所有，实际上是个人或团体把持使用权，产权关系极不清晰；此外，交叉的权利转换也给确权带来困难，同一幅集体用地，之前的受益方是A团体，现在是B团体，双方的转让通常是私下签署协议，非正规契约关系，没有法律保障，在土地改革利好面前，A团体多有不平衡之感，冀望分一杯羹。

　　几乎可以预见，即便建立了以土地利益合理分配为核心的顶层设计制度，深圳的农村集体用地入市流转也不会一帆风顺，更奢谈一蹴而就；而无法公平、公正、公开完成前端确权的土改注定是一场蹩脚走路的表演，不但无益于根除土地二元所有制结构，反倒有可能借土改开闢土地寻租新模式。