股权多元化破国企垄断 中国经济, 中国企业, 所有制, 研究会, 改革开放

　　有海外舆论质疑，三中全会关于国企改革的内容并无实质突破。中国企业改革与发展研究会副会长周放生接受本报专访指出，三中《决定》千字篇幅布局国企改革的力度，超出他的预期，也让他充满信心。三中全会重新确认国企以市场化为改革方向，以发展混合所有制为改革核心，实现股权多元化，将有效破除垄断，增强企业活力。他建言，应设立超脱于利益之外的组织架构来保证国企改革的推进，“而不是由国资委主导负责。”

　　改革开放35年来，国企为中国经济作出了重大贡献。但诸如垄断经营、高管腐败、缺乏活力等弊端，长期以来也为人诟病。周放生认为，国企改革要发展混合所有制，关键在于股权结构调整、实现产权多元化。引入民间资本和企业员工持股，一方面可破除国有股一股独大，打破垄断，另一方面可对国企高管形成有效监督制约，破除垄断、遏制腐败等改革任务便会迎刃而解。

　　放开竞争改变“一股独大”

　　周放生表示，目前国有企业存在的垄断主要分为两种：一种是自然垄断，例如电网的网，中国铁路总公司的铁道路轨；一种是行政性垄断，是指在非自然垄断行业，企业通过行政手段进行控制，例如石油、石化和通讯。三中全会决定对于打破垄断进行了分情况的布局。对于竞争性领域的国企，如果在国计民生中起重要作用的，国有股份应该降低到最大股东相对控股，而如果属于一般性领域，国资参股甚至可以退出。

　　周放生建议，第一步要先将垄断企业的大量辅业剥离出来，将专业性公司、能够市场化的部分分离，保留属于主业、骨干型企业或资产的部分，进而打开产权，实现股权多元化。“一开始可以国有佔股保持51%，将49%的部分让民营资本进来，外资也可以进来。之后再进一步，国有控股降到40%，做第一大股东。而在完全竞争性行业，国有股份要降低到40%以下。”

　　监督推进打破利益掣肘

　　发展混合所有制，实现产权多元化的经济基础，现在一般议论的矛盾问题大多数就都能够解决。但十多年前亲歷改革的经验让他觉得，现在的阻力仍然很大。“改革的各个阶层都有利益，强势利益集团利益更多，动了奶酪就不愿意，这是人之常情。”周放生表示。

　　周放生认为，改革的推进由中央改革领导小组全面负责，具体到领导国企改革方案，应该建立利益超脱的组织架构来监督、推进，而不应由国资委主导，“改革必须是外部力量推动，国资委是利益中人，自我改革非常有限。”与此同时，落实改革的领导者懂得改革、管理、产业、法律，谙熟歷史上国企改革的经验、教训和规律，由他们制定方案，再由中央通过，进一步来推行。“只要认真落实决定中的文字，丰富的改革经验和成熟的法律法规足以支持此次改革”。

　　市场化以香港为对标

　　在周放生看来，归纳此次三中全会改革的核心，即是朝?市场方向发展，在这一点上，香港就是最好的对标。“香港政府和市场是什么关系，香港怎么利用市场发挥决定性作用，都有上百年成熟的经验积累。”

　　具体来说，香港的企业工商登记早已改革，内地改革三十年才实现认缴制登记。以香港市场管理的办法为坐标去对照，改革推行可以落到实处。周放生说，“市场经济没有姓社姓资，我们仍然是在现有的政治框架下，走市场化道路。市场经济什么样？最容易看明白的就是香港。学习香港，或是最好的办法。”