沪明年首季出台自贸区规范文件 人大常委会, 上海市, 地方性, 突破性, 中国

上海市第十四届人大常委会第八次会议26日通过《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市地方性法规有关规定的决定（草案）》。会议决定，在上海自贸区内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，停止实施《上海市外商投资企业审批条例》。

　　上海市人大常委会法工委主任丁伟对上海媒体表示，《决定》出台的意义重大，将给上海先行先试提供法制保障，上海自贸区一旦正式挂牌，必然面临诸多与现行法规冲突的状况，管理体制、运行机制、监督体制都将有所不同，《决定》为突破性的政策和行为提供了法制空间。

　　1996年出台的《上海市外商投资企业审批条例》停止施行，让位于未来的新规范。该条例规定中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业设立的行政审批，以及中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业合同及章程修改等行政审批。

　　上海媒体引述丁伟称，自贸区还需要管理机制、运行机制、监管模式等的规范性法律文件。预计2014年一季度上海人大进行地方立法，以条例的方式，出台自贸试验区相关规范性文件。

　　专家：自贸区非“政策红包”

　　据新华社报道，上海市政府参事室主任、国际贸易领域专家王新奎26日表示，自由贸易试验区是一项关乎深化改革开放的国家战略，是惠及全民的“改革红利”，而不是“政策红包”。

　　由上海市政府参事室主办的第七届“国是论坛”26日举行，王新奎在主旨演讲中说，比照新加坡、东京等地，中国内地大都市对跨国公司总部的吸引和集聚能力仍不足，在全球产业链、创新链的众多环节中，国内城市自身的贸易增值效应并不明显，而随?自贸试验区的设立，有望增加上海对跨国公司总部落地的“磁吸效应”，进而提升中国在全球产业链中的竞争力。

　　王新奎说，自贸试验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策漥地”，而是可复製的、先行先试的改革试验区。

　　进出口货物“即查即放”

　　另讯，上海检验检疫局26日表示，上海自贸区在集装箱货物进出口查验中将推广运用基于物联网技术的“即查即放”模式，採用这一新的查验模式后，平均每批次货物的现场查验时间能缩短60%左右。

　　新华社报道称，上海检验检疫局26日举行“即查即放”现场查验模式启动会，检验检疫查验人员手持带有RFID读写装置的移动执法终端，通过对集装箱货物各类查验信息的即时读写、上传和追溯，实现规范化的“即查”；通过与各口岸电子监管平台和闸口无延缓的即时交互，实现便捷化的“即放”。

　　上海检验检疫局副局长董超介绍，今年以来，该局已在涉及浦东地区、临港地区检验检疫业务的多个分支局开展了“即查即放”试点工作。截至目前，已运用“即查即放”模式试点完成现场查验一千馀批次，总计近三千标箱；其中有约三成有转检需求的货物集装箱施加了电子封识。

　　他还介绍，在总结前期试点经验的基础上，“即查即放”现场查验模式将进一步推广运用服务于上海自贸区及上海“四个中心”建设，逐步实现进口出口、海港空港、境内境外等各类“检验检疫监管”、“物流监控”、“执法合作”等领域的全方位应用。

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入世后又一次高层级开放

　　《东方风来满眼春》，这篇描写1992年邓小平南巡的著名通讯，对许多华商来说并不陌生。他们近期热议的话题，则是上海一处不超过29平方公里的地方，将进行一场被誉为“不亚于当年建立深圳特区的改革”。

　　“从40岁等到60岁，终于等到这一天。”谈到中国（上海）自由贸易试验区将于近期挂牌，在上海投资多年的香港捷兴集团主席姚徵难掩兴奋之情。他说，从深圳特区的“贸易自由”到上海自贸区的“金融自由”，是中国加入WTO后又一次更高层级的开放。

　　富华集团总裁赵勇说，自贸区的建立是中国经济棋局的“活眼”，将寻求新的经济增长点，同时进一步拥抱世界经济一体化、贸易自由化。

　　上海自贸区的细则仍有待“水落石出”，但受访的许多人士已迫不及待地表示，自贸区挂牌后会去实地考察。中鸿基控股集团董事长郑连升说，已部署“入关”註册金融企业。

　　自贸区“露脸”在即，时常被拿来和它比较的“小伙伴”香港会否有失落感？“人才流失是香港一大担心的问题”，港商深圳市侨商国际联合会会长孙启烈说，但上海自贸区和香港不应将精力用于角力，而要良性竞争、共同发展。

　　姚徵则认为，在人民币成为国际货币之前，上海自贸区走到这一步很不容易，但还达不到完全开放水准，只能是“小香港”的开放水准。

　　这波“鲇鱼效应”也掀起了“自贸区争夺战”。据悉，在上海自贸区获国务院批覆后，天津、广东、重庆、浙江舟山等地也在积极争取。

　　“上海已经有自贸区了，广东也应该再来一次特区。”泰国正大集团董事长谢国民说。

　　姚徵则认为，短时间内不可能一一放开，还是会看上海“试验田”的进展和各区域的成熟程度。

　　 新华社