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中央禁地方政府押地贷款

  为整理地方融资,官方规范土地储备和资金管理。中国财政部等四部委发文称,自今年起各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款,避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力;同时,划清土地储备和城投公司界限,限制土地储备机构从金融机构融资的功能。分析称,该政策是为避免地方政府隐性债务进一步扩大,切断地方政府再次利用土地导致债务蔓延的可能,将土地储备资金的收支全面纳入财政预算监管,消除风险隐患。 

  财政部网站昨日刊登的由中国财政部、国土部、央行及银监会联合下发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(下称,《通知》)还指,要合理确定土地储备总体规模,现有土地储备规模偏大的地方要加快已储备土地的前期开发和供应进度,相应减少或停止新增以后年度土地储备规模,避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。

  从根本上治理楼市去库存

  财政部财政科学研究所副所长王朝才称,按新规要求,只要是地方政府借钱,就要通过发行地方政府债券的方式等正规渠道,也就是“斩断”地方政府通过土地抵押去银行获得贷款的另外一隻“手”。中央财经大学财政学院教授温来成也表示,这是为避免地方政府隐性债务进一步扩大,切断地方政府再次利用土地导致债务蔓延的可能,消除风险隐患。

  易居智库研究总监严跃进认为,从源头上遏制土地漫无目的出让,是为从根本上治理“去库存”的问题。如果土地储备机构能够开源节流,将迫使房企等用地部门后续必须重新调整拿地策略,尤其是必须时刻关注土地储备中心的相关策略。

  据悉,在《通知》实施前,地方政府举债主要通过城投公司等融资平台;有些地方甚至直接赋予城投公司土地储备中心的职能,有些地区城投公司受土地储备中心委託,代理进行土地一级开发。温来成也透露称,以前调研中曾发现,不少地方的土地储备中心和城投公司常混在一起,城投公司通过土地抵押借款,还债来源主要是土地出让收益,造成大量地方政府债务游离于监管之外。

  为彻底划清土地储备和城投公司界限,《通知》明确,对现有土地储备机构进行全面清理,每个县级以上(含县级)法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构;土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担,各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。

  置换债或提高 冲击债市有限

  严跃进表示,是次对土地储备机构的功能设置提出要求,进而使得后续部分从业人员在土地收储和出让过程中,有更大的约束性。过去土地储备机构一度被认为是“地主”,所以在土地出让方面过于任性,而后续将逐渐用市场化的方式和手段来进行规范。中国房地产数据研究院执行院长陈晟也认为,此举避免原来多头储备单位。

  《通知》对存量土地储备贷款也作出处置安排称,对清理甄别后认定为地方政府债务的截至2014年12月31日的存量土地储备贷款,应纳入政府性基金预算管理,偿债资金通过政府性基金预算统筹安排,并逐步发行地方政府债券予以置换。

  市场人士表示,新《通知》出台后,债务置换可能会提高,短期对债券市场的供给冲击会有一些影响。不过,《通知》也明确“地方政府应在核定的债务限额内”统筹这部分债券的发行,因此总量上并不会带来变化,长远来看对债市冲击有限。

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