民营银行试点定四大机制 知情人士, 尚福林, 银监会, 发起人, 银行业

　　接近监管层的知情人士透露，银监会主席尚福林已为民营银行试点的制度设计定下四大基石：首先强调发起人的资质条件；其次要求民营银行实行有限牌照；再次确定坚持审慎监管标准；最后订立风险处置安排。尚福林并表示，银行是高风险行业，任何一家新设银行都面临风险如何管控，特别是经营失败后风险由谁承担，存款人利益怎样保护的问题。要尊重规律，试点先行，探索经验，稳妥推进，不能一哄而起。

　　尚福林此前在2014年全国银行业监管工作会议上明确，将按成熟一家批设一家的做法，将首批试点3至5家民营银行。昨日内媒引述知情人士称，尚福林在工作会议上表示，切实做好试点制度设计，确保试点银行有一个新机制新面貌。试点的选择要综合考虑发起人资质条件以及当地经济、信用环境、监管能力等因素，并从四个方面提出了民营银行试点工作推进的具体内容。

　　促在特定领域做专做精

　　首先明确强调发起人的资质条件，要求发起人公司治理完善，核心主业突出，现金流充裕，有效控制关联交易风险，能够承担经营失败风险。

　　其次，“大而全”不再是民营银行的发展定位，尚福林要求民营银行实行有限牌照，鼓励在特定业务领域做专做精。

　　再次，对于民营银行的监管，银监会也确定坚持审慎监管标准。对试点银行资本充足率、拨备等关键监管指标，尚福林表示要设置量化触发标准，一旦达到触发值，立即启动风险对沖、资本补充和机构重组等措施。

　　防范风险传染和转嫁

　　最后则是订立风险处置安排。尚福林要求，要明确经营失败后的风险化解、债务清算和机构处置等安排，由发起人以合同方式承诺承担剩馀风险，防止风险传染和转嫁。

　　中央财大金融研究中心主任郭田勇表示，银行业是比较特殊的行业，设立民营银行採取一哄而上的方式，显然也是不太可能的。有必要建立一些更加审慎的监管标准。无论有限牌照、风险触发措施，都是为了保证民营银行在起步阶段，能够稳妥推进。

　　对于民营银行的监管职责，尚福林明确由当地银监局来负起试点责任，要加强沟通协调和跟踪监管，发现问题要及时报告。同时，基层监管机构能做的事，要按照权责对等原则，交给基层去管，比如在地方註册的中小机构，其市场准入事项和风险监管，要下放给当地，银监会机关就不再具体管，应主要负责顶层设计、规划制定和监管问责。

　　新设银行资本金或低于10亿

　　国家工商总局网站资料显示，目前已有超过70家民营银行的名称获得预核准。据Wind资讯统计，有30多家上市公司宣布拟参股或参与发起设立民营银行，包括苏宁、復星、美的、均瑶等知名企业均递交了申请。

　　山西民营银行筹备负责人方铭认为，在监管层看来，民营银行发起人的资质最为重要，监管机构有可能要求发起人为股份制有限公司，至少具备由股东大会、董事会、监事会和高级管理层组成的“三会一层”治理架构，新设民营银行的资本金可能会低于10亿元（人民币，下同）。温州中小企业促进会会长周德文则认为，民营银行的定位应是区域性的；应该是为小微企业服务的小型银行，註册资本在1亿至3亿元。

　　根据去年9月瞭望智库引述一份“地方版”的银监会试点民营银行监管办法的文件，民营银行的设立门槛需一次性拿出不低于5亿元不高于10亿元资金；股东原则上不超过20个；主发起人要求最近3个会计年度连续盈利，其他发起人则要求两个会计年度连续盈利。其时消息称，该文件已上报银监会，并被银监会列为“范本”，成为制定全国版细则的重要参考。